【案情简介】

2021年8月12日，樊某向益阳市发展和改革委员会申请公开“益阳大道东棚户区改造项目立项详细资料”，经审查，市发改委于5月29日收到申请人提交的“益阳大道东片区（建工城·城市之光）棚户区改造项目立项核准”的信息公开申请，于6月2日作出益发改告（2021）第13号依申请公开政府信息告知书，对原告申请的政府信息予以了公开。因此，对于申请人本次申请，市发改委于8月18日作出益发改告[2021]第22号依申请公开政府信息告知书，告知申请人，申请事项的资料本机关不掌握，益阳市自然资源和规划局、益阳市住建局、益阳市生态环境局等相关单位可能掌握相关信息，建议依法向相关单位了解获取该信息。申请人对答复不服，于2021年9月2日向湖南省桃江县人民法院提起诉讼，法院判决驳回原告的诉讼请求。

【调查与处理】

经审理查明，2021年8月12日，市发改委收到樊某的政府信息公开申请，樊某申请公开“益阳大道东棚户区改造项目（建工城·城市之光）立项详细资料。”市发改委于2021年6月2日作出益发改告[2021]第22号依申请公开政府信息告知书，告知樊某申请的事项本机关不掌握，建议向相关单位了解获取申请的信息。另查明，樊某于2021年5月29日向市发改委提交政府信息公开申请，申请公开“益阳大道东片区（建工城·城市之光）棚户区改造项目立项核准”，市发改委于2021年5月20日作出益发改告（2021）第13号依申请公开政府信息告知书，已对樊某申请的政府信息予以了公开，并提供附件给了原告。

【处理结果】

2021年10月9日，桃江县人民法院作出（2021）湘0922行初342号行政判决书，判决驳回樊某的诉讼请求，益阳市发改委作出的第22号告知书合法。

【法律分析】

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”。第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……”。本案中，樊某向市发改委申请公开“益阳大道东棚户区改造项目立项详细资料”，市发改委在2021年6月2日作出益发改告[2021]第22号依申请公开政府信息告知书中向樊某作出答复，樊某申请的政府信息不属于市发改委制作或者保存，已告知樊某可能掌握相关信息的单位。市发改委作出的益发改告[2021]第22号依申请公开政府信息告知书事实清楚，程序合法，符合法律规定。

【典型意义】

针对“申请人申请公开的政府信息依法不属于本行政机关公开”的问题，考虑到“谁制作谁公开”是政府信息公开的首要原则，行政机关可根据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项、第（五）项的规定告知申请人其所申请的信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由，能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。避免申请人继续申请，最大限度保障申请人知情权与行政行为合理性的平衡。