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自治区发展改革委

2020年全区发展改革工作会议报告

来源: 发布日期:2020-01-13阅读次数:

牢记初心使命  主动担当作为  

奋力做好决战决胜建成全面小康社会之年的发展改革工作

自治区发展改革委党组书记、主任  许宁  

2020110

 

同志们:

近期,中央经济工作会议、全国发展改革工作会议、自治区党委十二届八次、九次全体会议相继召开,深入分析了当前国际国内形势,全面安排部署了2020年经济工作。今天,我们召开全区发展改革工作会议,主要是贯彻落实中央和自治区决策部署,回顾总结2019年全区发展改革工作,安排部署2020年发展改革重点任务。刚才,马坚同志传达了全国发展改革工作会议精神,银川市人民政府、自治区扶贫办、国能宁夏煤业公司、宝丰能源集团公司、固原市发展改革委进行了交流发言。下面,我再讲四点意见:

一、牢记初心使命,认真履职尽责,2019年发展改革工作取得新进展新成绩

2019年,面对风险挑战明显上升的复杂局面,自治区党委、政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和各次全会精神,全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏时的重要讲话要求,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和践行新发展理念,持续深化供给侧结构性改革,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,全年经济运行总体平稳,质量效益不断提高,主要指标符合预期,为建成全面小康社会打下了坚实基础。预计全年地区生产总值增长6.5%,地方财政一般预算收入同口径增长7%以上,社会消费品零售总额增长7%左右,居民消费价格上涨2.1%,城镇新增就业近7.8万人,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和9%以上。

在这一过程中,全区发展改革系统牢记初心使命,主动担当作为,认真履职尽责,坚决贯彻落实中央和自治区决策部署,扎实做好发展改革各项工作,为推动全区经济社会持续健康发展作出了积极贡献。

(一)提高政治站位推进全面从严治党向纵深发展

1.始终坚持正确政治方向。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神,在学懂弄通做实上下功夫,在武装头脑指导实践推动工作上求实效,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,确保发展改革工作始终沿着正确的政治方向前进。

2.扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求,紧贴发展改革工作实际,统筹推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施,对标中央8个方面、自治区11个方面,共查找出重点问题19个,制定整改措施49项,承接了第二批主题教育上下联动整改问题8个,切实解决了一批基层单位、企业和群众的操心事、烦心事、揪心事,达到了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的预期目标。

3.不折不扣落实中央和自治区决策部署。对中央和自治区召开的重要会议、出台的重要文件、部署的重要工作,及时进行传达学习,认真制定实施意见、工作方案或发展规划,不折不扣抓好落实。坚决抓好中央和自治区巡视、督察反馈问题整改,中央第八巡视组反馈问题由我委牵头的15项整改任务中,10项已完成并建立长效机制,5项取得明显成效;中央环保督察组回头看反馈的5项整改任务中1项已经完成,其余4项建立长效机制持续推进整改;审计反馈的18项整改任务全部完成;自治区第十一届党委巡视反馈的22个问题已完成整改19个,3个建立长效机制持续整改;全面接受自治区第十二届党委第七轮巡视第三巡视组对我委的巡视。

(二)加强统筹协调,努力保持经济平稳健康发展

1.精准施策应对经济下行压力。坚持月度经济形势分析和定期调研制度,注重发现解决苗头性、倾向性、趋势性问题,向自治区党委、政府和国家发展改革委提出60多条对策建议,为自治区精准施策化解经济下行压力提供了科学依据。聚焦稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期等重点任务,制定了完善消费体制机制、基础设施领域补短板、建立区域协调发展新机制等20多个政策文件,对促进经济平稳增长发挥了积极作用。

2.多措并举扩大精准有效投资。组织实施“项目提质增效年”活动,建立项目推进协调机制和专班包抓地市责任制,主动靠前协调解决各地各领域项目建设存在问题,确保项目顺利推进。着力抓好补短板投资,实施脱贫攻坚、基础设施、生态环保、社会民生等关键领域及薄弱环节补短板项目1300多个。加快推进重大交通基础设施项目建设,银西高铁、包银高铁、中兰高铁、京藏高速改扩建等项目加快实施,银川河东国际机场综合交通枢纽正式投运,银川至中卫高铁开通运营,圆了全区人民期盼多年的高铁梦。着力抓好重点项目建设,80个自治区重点建设项目累计预计完成投资570亿元,投资完成率比2018年提高20个百分点。争取中央预算内投资32.6亿元,安排自治区预算内统筹资金9亿元,支持实施各类项目310个,有效发挥了政府投资对推进高质量发展的引导作用。投资结构不断优化,预计制造业投资增长10%以上。

3.突出抓好重点领域风险防控工作。牵头建立经济安全领域工作协调机制,按月开展风险研判,协调做好风险处置,守住了经济领域不发生系统性风险的底线。对全区存续期8支企业债券资金使用、项目建设、运营效益等情况开展专项检查和兑付风险排查,对即将到期兑付的企业债兑付资金准备情况实现“双随机”实地检查全覆盖。梳理“僵尸企业”及去产能企业债务处置名单,推动“僵尸企业”债务处置工作有序开展。争取国家核准宋新庄等4处煤矿,延续红柳等新建煤矿联合试运转期限,保障了全区煤炭稳定供应。制定印发《宁夏天然气储气设施建设方案》,安排资金1.8亿元,支持银川等四市加快推进天然气储气设施建设。完善自治区原粮储备体系,优化储备结构,提升粮食安全保障能力。

(三)坚持创新引领加快推进经济高质量发展

1.加快构建高质量发展机制。起草了《自治区推进高质量发展实施意见》,经自治区党委十二届七次全会审定后印发,明确了推进高质量发展的六项重点任务,设计了指导高质量发展的六大体系,提出了按地区进行分类考核的基本原则。研究出台了《降低优势产业用电成本促进产业结构调整优化方案》,对符合条件的企业给予电价补贴,累计补贴资金6.32亿元。推行绿色发展价格机制,落实电解铝、钢铁、水泥企业阶梯电价,明确部分环保行业用电支持政策,疏导我区燃煤机组超低排放电价。加强成本监审配套制度建设,完成第二周期输配电定价成本监审工作,发挥成本监审在政府科学制定价格、服务绿色发展等方面的重要作用。

2.加大力度推动产业转型升级。安排中央和自治区资金3.87亿元,支持实施战略性新兴产业发展专项、高附加值化学纤维、绿色化工、数字经济等产业项目25个。积极推进新能源产业发展,全区新能源装机占全网统调发电总装机容量的41.2%,新能源利用率达到98%,宁夏电网新能源发电电力最高达到用电负荷的102%,成为我国首个风电、光伏发电出力超过地区全网用电负荷的省级电网。支持推进农村一二三产业融合发展,4个示范园获准开展第二批国家农村产业融合发展示范园创建工作,组织6家单位创建自治区示范园。统筹下达中央和自治区服务业引导资金8900万元,支持48个项目建设,首批贷款贴息支持26个规上限上服务业企业。新培育认定5个自治区级现代服务业集聚区,集聚区成为推动服务业高质量发展的重要载体。实施38个自治区服务业品牌化建设、标准化试点项目。

3.持续抓好供给侧结构性改革。巩固钢铁、煤炭、电解铝行业化解过剩产能成果,落实严防“地条钢”死灰复燃、煤炭产能置换长效机制,及时核查处理“地条钢”死灰复燃举报线索,加强煤炭产能置换后续监管。印发《2019年煤电淘汰落后产能工作计划》,督促按期完成银川热电9万千瓦、宁东灵州矸石电厂27万千瓦机组拆除工作,宁东至浙江外送工程6个配套电源点全部纳入国家煤电投产计划。制定《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》,促进国有企业优化资本结构和债务结构。帮助金岸明珠国有资本投资运营有限公司、银川高新技术产业开发总公司获批发行企业债15亿元。积极推进减税降费工作,进一步降低或免征部分行政事业性收费,一般工商业电价降低14%,为工商业用户减轻用电成本7.05亿元。

4.加快推进创新能力建设。支持共享装备公司国家智能铸造产业创新中心建设,新批智能雷电防护技术等3个自治区级工程研究中心,实施高原型配网开关设备研制、绿色激光模组芯片等6个重大科技基础设施项目,新增宁东基地、永宁工业园、吴忠金积工业园、固原经济开发区4个自治区示范基地,努力提升产业核心竞争力。积极开展双创活动,营造了良好的创新创业环境。创新对高质量发展的支撑引领作用不断提升,区域创新能力综合排名从全国第27位升至第23位。

(四)突出关键环节,统筹推进区域城乡协调发展

1.认真落实区域协调发展重点任务。制定了《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的实施方案》,编制了《银川都市圈建设协同发展实施规划》,启动宁夏黄河流域生态保护和高质量发展的前期研究和规划编制。统筹推进银川都市圈建设,23项年度工作加快实施,都市圈城市公交一卡通数据平台及典农河至沙湖旅游公路、红崖子黄河大桥等跨区域项目建成投运,都市圈城乡西线供水工程银川段建成通水,新材料、化工、先进装备制造3个产业联盟正式组建。起草了《新时代推进西部大开发的实施方案》,积极推进西部大开发重点项目前期工作。

2.深入推进实施乡村振兴战略。安排中央预算内投资和自治区统筹资金7.5亿元,支持实施了一批农业生产发展、现代农业支撑体系、重大水利工程等项目。在平罗、贺兰、永宁、青铜峡、中宁5个产粮大县建设高标准农田6万亩;支持灵武等养殖大县开展畜禽粪污资源化利用,项目县畜禽粪污综合利用率达到90%以上;支持隆德、沙坡头2县区及全区15个重点村开展农村人居环境整治;支持推进清水河治理,完成河道治理20公里;实施西吉县夏寨、张家嘴头、灵武旗眼山等5座病险水库除险加固工程,实施动植物保护能力提升、良种工程等项目80个。

(五)强化绿色理念,扎实推进生态文明建设

1.支持开展大规模国土绿化行动依托“三北”防护林、天然林资源保护、退耕还林、退牧还草、坡耕地水土流失治理等项目,支持建设六盘山降水量400毫米以上区域造林绿化、引黄灌区平原绿洲绿网提升等重大生态工程,累计完成营造林52.4万亩、退耕还林0.52万亩、退牧还草11万亩,建设水平梯田4.4万亩。全区森林覆盖率达到15.2%,草原综合植被覆盖度达到56.2%。

2.坚决打好污染防治攻坚战。狠抓中央环保督察及“回头看”反馈问题整改,贺兰山、六盘山、罗山自然保护区人类活动点全部完成整治。助力打好蓝天保卫战,抓好清洁取暖、煤炭消费总量控制等任务,地级城市空气优良天数比例达到87.9%,比2018年提高12个百分点。协同推进碧水保卫战,开展全区城镇污水处理提质增效三年行动,支持实施18个城镇污水处理项目,加快补齐城镇污水处理短板,黄河干流宁夏段出入境断面保持在Ⅱ类优水质,地表水劣Ⅴ类水体实现“清零”目标。

3.加大力度支持推进绿色发展。强化能耗“双控”工作,启动能耗在线监测系统建设,重点用能单位管理进一步加强。全力推进国家园区循环化改造示范试点建设,制定《工业园区循环化改造工作方案》,对平罗工业园区循环化改造示范试点进行了终期预验收。支持推广清洁生产,加快发展循环经济,建成国家级绿色园区6家、绿色工厂9家、绿色数据中心1家,宁东基地被评为全国石化行业绿色园区。

(六)深化改革开放,不断激发发展动力活力

1.下大力气优化营商环境。制定2019年优化营商环境“1+16”文件,推出187项政策措施,建立完善营商环境咨询投诉、转办、督办机制,充分发挥统筹协调职能,扎实推进各项措施落到实处,工程建设项目审批、降低企业成本两项工作得到国务院通报表扬,企业开办改革经验在全国交流推广。深化“放管服”改革,持续推进“不见面”审批,大力推行投资项目“区域评”。自治区发展改革委涉及企业群众的62项事项全部实现“不见面”办理,全程网办率100%,审批效率进一步提高。全面实施市场准入负面清单制度,组织清理清单之外违规设立的准入许可,推动“非禁即入”普遍落实。深化电力市场化改革,扩大电力直接交易。组织开展招投标领域排斥限制不同所有制企业竞争专项整治,促进招投标市场规范发展。全面完成国企、事业单位公车改革,协调建成全区公务用车平台“一张网”。

2.推进社会信用体系建设。制定《宁夏公共信用信息管理暂行办法实施细则》,推进信用信息共享平台三期建设,积极推进行政处罚信息信用修复,规范提升信用信息共享水平,累计归集信用信息3470万条,涵盖全区74.6万个法人单位和436.7万自然人。扎实开展“互联网+监管”,初步完成了与自治区投资项目在线审批监管平台、公共资源交易中心平台法人“红黑名单”数据对接,共享红黑名单信息10.3万条。

3.高质量推进内陆开放型经济试验区建设。积极融入“一带一路”,推动内陆开放型经济试验区建设取得新进展。获批设立中国(银川)跨境电子商务综合试验区,国际贸易“单一窗口”开通货物申报、税费办理等14项功能。银川河东国际机场旅客吞吐量突破1000万人次,跨入大型机场行列。宁夏至中亚国际货运班列稳定运行,开通宁夏经蒙古至俄罗斯国际货运班列,与重庆、广西等13省区市签署合作共建西部陆海新通道框架协议。

(七)坚持共建共享,着力保障和改善民生

1.全面落实脱贫攻坚重点任务。支持建设农村饮水安全巩固提升工程,巩固提升18万贫困地区群众饮水安全水平。支持推进贫困地区交通基础设施建设,泾源至华亭、西吉至会宁高速公路加快实施,8个国省道升级改造项目建成通车,建设农村公路900公里。推进实施光伏扶贫工程,“十三五”光伏扶贫项目全部建成并网,建成村级电站345个,装机规模11.9万千瓦,受益贫困户2.63万户。支持实施农网改造项目,在全国率先完成“十三五”新一轮农网改造升级任务。制定印发《关于开展消费扶贫助力打赢攻坚战的实施方案》,推动贫困地区产品和服务融入区内外市场,助力打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚取得关键性进展,红寺堡区、同心县、原州区、海原县可望脱贫摘帽,109个贫困村出列,减贫10.3万人,贫困发生率下降到0.47%。

2.推进基本公共服务体系建设。争取中央预算内投资6.2亿元,安排自治区预算内统筹投资3.4亿元,支持实施了一批基础性、普惠性、公益性社会民生服务项目。改善29所义务教育、8所普通高中学校基本办学条件,建成宁夏理工学院、宁夏职业技术学院产教融合项目和宁夏医科大学医教协同实践教学基地。推进自治区人民医院儿童医疗中心、5个市县妇幼保健计划生育服务中心建设,支持实施海原县、原州区、泾源县等县域医疗卫生服务能力提升项目,县级医院基本建设标准化率实现全覆盖。实施3个公办养老机构、4个普惠养老项目、2个县级残疾人服务项目,不断完善社会服务兜底功能。实施美术馆、博物馆、文化馆、图书馆、体育健身场所等项目34个,逐步完善公共文化体育服务体系。协同推进“互联网+教育”“互联网+医疗健康”示范区建设,率先在全国以省为单位建成面向各级各类教育的资源管理平台,初步构建覆盖乡村的五级远程医疗服务体系。

3.着力抓好价格惠民政策落实。加强涉民生商品市场价格监测、分析、预判工作,积极做好猪肉市场保供稳价工作,扎实推进蔬菜价格政策性保险。发挥农副产品平价商店、价格调节基金和价格临时补贴联动机制作用,发放价格临时补贴4764万元,保障低收入群体正常生活,惠及困难群众306万人次。

在发展环境严峻复杂、风险挑战明显增多、经济下行压力持续加大的情况下,取得以上成绩极为不易。这是自治区党委、政府正确领导、科学决策的结果,是各地各部门和社会各界砥砺奋进、实干进取的结果,也是发展改革系统全体干部职工无私奉献、辛勤工作的结果。在此,我代表自治区发展改革委党组,向大家表示衷心的感谢!

二、统一思想认识,严格对标对表,准确把握发展改革工作面临的新形势新任务新要求

中央和自治区对今年工作的部署,很多都要发展改革部门牵头完成。我们要深刻领会中央和自治区决策部署,准确把握发展改革工作面临的新形势新任务新要求,不断创新思路、创新理念、创新方法,推进发展改革工作再上新台阶。

(一)深刻认识我区发展面临的形势

关于当前形势,中央经济工作会议和自治区党委十二届八次、九次全会都进行了深入分析。从国际形势看,世界处于百年未有之大变局,国际体系和国际秩序深度调整,保护主义、单边主义持续蔓延,中美战略博弈存在很多变数,全球经济运行风险和不确定性依然突出。另一方面,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入推进,国际力量对比正在发生积极变化,以人工智能、量子信息、生物技术等为代表的新一代技术革命深入发展,全球产业链分工和国际治理体系正在深刻重塑,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从国内环境看我国发展进入转变发展方式、优化经济结构、转换发展动力的攻坚期,结构性、体制性、周期性问题相互交织,经济下行压力持续加大。另一方面,我国正由中等收入国家向高收入国家迈进,经济由高速增长转向高质量发展阶段,质量变革、效率变革、动力变革进程不断加快,经济社会发展基本面长期向好,参与国际治理的影响力不断提升,发展空间足、回旋余地大、经济韧性好的特征没有改变,完全有条件、有能力战胜各类风险挑战。从我区实际看,我区发展已经站在新的历史起点,进入巩固提升脱贫攻坚成果的决胜期、经济转型发展爬坡过坎的关口期、生态环境持续改善的窗口期、深化改革扩大开放的突破期、补短板强弱项集中发力的攻坚期,今后发展还面临经济结构性矛盾突出、资源环境刚性约束强化、增长动力后劲不足、区域竞争优势重塑难度加大等困难挑战。另一方面,持续发展的势头没有改变,新动能正在加快培育,今后发展仍有诸多难得机遇。比如:黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略,新时代西部大开发战略深入实施,国内大市场与高质量消费需求加快升级等,都将对我区发展带来前所未有的政策机遇和市场机遇。

我们要从“形”与“势”的统一中审视发展形势,从“危”与“机”的转换中寻求发展机遇,从“供”与“需”的重构中挖掘发展潜力,统一思想认识,保持战略定力,坚定发展信心,积极主动作为,合力攻坚克难,努力推动经济社会持续向好发展。

(二)深刻领会发展改革工作的总体要求

按照中央经济工作会议和自治区党委十二届八次、九次全会、自治区经济工作会议要求,2020年全区经济工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九届四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持以新发展理念为引领,以供给侧结构性改革为主线,以改革开放为动力,牢牢抓住“三个着力”重点,坚决打赢三大攻坚战,持续实施三大战略,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,守好三条生命线、走出一条高质量发展的新路子,确保与全国同步建成全面小康社会和“十三五”规划圆满收官,努力建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏。

同时,按照高质量发展要求,结合全面建成小康社会统计监测目标体系和“十三五”规划目标,自治区确定了39项预期目标和约束性指标,其中经济发展类12项,社会发展类12项,生态改善类15项,将经自治区第十二届人民代表大会第三次会议审议后发布。

以上总体要求和目标,既是全区经济社会发展的行动指南,也是做好发展改革工作的根本遵循,我们要坚决贯彻落实。重点把握好以下几点:一是坚持以新发展理念为引领。自觉以新发展理念引领发展大势、指导发展实践,对不适应、不符合新发展理念的认识要坚决转变,对不适应、不符合新发展理念的行为要坚决纠正,对不适应、不符合新发展理念的做法要坚决摒弃,努力使新发展理念成为思想自觉和行动指南。二是坚持以稳中求进为工作总基调。要把“六稳”作为工作底线,确保经济运行在合理区间,重点领域不出现大的波动、不发生区域性系统性风险,特别是要把稳投资作为重中之重,千方百计扩大精准有效投资,有效发挥投资对稳定经济大盘、推动转型发展、增强发展后劲的重要作用。也要在稳的基础上努力开拓进取,着力在优化经济结构、推进改革创新、统筹城乡发展等方面取得突破。三是坚持以全面建成小康社会为总目标。对照宁夏建成全面小康社会的定性定量指标,坚定不移打好三大攻坚战,着力提升脱贫工作精准度、社会公认度、群众满意度,持续用力抓重点、补短板、强弱项,确保全面小康社会如期建成。四是坚持以高质量发展为根本方向。坚决落实自治区推进高质量发展实施意见,以供给侧结构性改革为主线,充分发挥高质量发展指标、评价、考核等体系指挥棒作用,着力推进现代化经济体系建设,久久为功提高发展质量。五是坚持以保障改善民生为出发点和落脚点。深入贯彻以人民为中心的发展思想,把解决基本民生问题作为义不容辞的责任,坚持尽力而为量力而行,整合资源扩大精准投入,深入推进发展成果更多惠及广大群众,不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

三、坚持稳中求进,勇于攻坚克难,全力做好2020年发展改革工作

2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年,做好2020年的发展改革工作意义重大。我们要坚决贯彻落实中央和自治区决策部署,坚持目标导向、问题导向、结果导向,着眼全局、聚焦中心,突出重点、精准发力,全力以赴推动各项工作落实,努力在新时代展现新作为。

(一)抓谋划促发展,切实发挥好参谋助手作用

一是加强经济形势分析研判。聚焦事关全局的重点问题、制约发展的难点问题和群众关注的热点问题,深入开展调查研究,加强和改进经济形势分析,落实自治区党委政府化解经济下行压力各项决策部署,充分利用一切有利条件,抓住发展的好政策、好机遇,顺势而为、乘势而上、精准施策,推动我区经济平稳健康有序发展。

二是切实强化政策评估储备。紧盯国家和自治区重大战略部署,围绕推动我区高质量发展,认真做好现有政策评估,强化政策研究和储备,建立健全适应和推进高质量发展的政策体系。近期,自治区发展改革委正在谋划制定高质量发展绩效评价管理办法、建设现代化经济体系实施意见、支持高新技术企业发展政策措施、能源安全储备实施方案、评估督导工作暂行办法等一系列政策意见,各地各部门也要围绕高质量发展,研究制定相应领域政策措施,切实增强政策的协同性、配套性,形成推动高质量发展的强大合力。

三是切实加强预期管理。创新和完善宏观调控,把握好调控的方向、重点、力度、节奏和时机,加强总量性指标和结构性指标统筹,增进调控目标之间的综合平衡,努力实现最优政策组合和最大整体效果,巩固“稳”的局面,保持“进”的态势。增强预期引导和管理能力,加强政策意图宣传,提高政策透明度,有效稳定社会预期。及时回应社会关切,对市场、公众和社会预期进行正面引导,稳定市场主体生产经营信心。

是科学系统谋划长远发展。“十四五”时期是我国开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年规划,科学谋划“十四五”发展意义重大。今年,自治区将组织编制“十四五”经济社会发展规划纲要、“十四五”重点专项规划等一批重点规划,我们要深入研究“十四五”时期的发展形势和任务,切实增强系统思维,树立全局观念,加强战略研究,结合专项规划编制,谋划出一批事关长远发展的重大战略、重大工程、重大任务和重大项目,为“十四五”发展提供有力支撑。

(二)抓项目促投资,着力增强经济发展后劲

一是着力抓好精准有效投资。制定出台《政府投资管理办法》,合理安排政府投资,发挥政府投资对推进高质量发展的引导性作用。突出制造业高质量发展,加大传统制造业重点领域技术改造投资,推动实施一批非资源型产业、高新技术产业、战略新兴产业项目,加快构建现代产业体系。加大基础设施补短板力度,全力推进包银高铁、京藏高速改扩建等项目,积极推进人工智能、新能源应用等新型基础设施建设,加快构建适应高质量发展的基础设施体系。聚焦打赢蓝天、碧水、净土保卫战建设美丽新宁夏,加快实施山水林田湖草治理、污水垃圾处理、自然灾害防御等生态安全保障工程。围绕全面建成小康社会补短板,加强民生短板领域投资,精准实施一批文化教育、医疗卫生、养老育幼、老旧小区改造、停车场建设等让群众直接受益的项目。

二是全力做好项目建设保障工作。今年,自治区将继续推进80个左右重点项目,自治区发展改革委将继续实行专班包抓地市责任制,严格落实月分析调度、协调督办、约谈提醒、调整退出四项机制,近期组织开展重点项目前期工作对接和纾解堵点行动,各项目建设单位、各地发展改革部门也要围绕重点建设和预备开工项目,全力落实建设条件,确保项目尽早开工、顺利实施,力争一季度末有一大批项目开工建设。要推进用地、用水、用能等资源向重点项目倾斜配套,为项目建设提供充分的要素保障。要积极向金融机构推介项目,引导金融机构加大支持力度。自治区发展改革委将加大争取中央投资项目工作力度,并将30%以上自治区预算内统筹资金用于中央补助投资项目地方配套,各地、各部门要加强对接,争取更多项目获得国家支持和落地实施。

三是切实加强项目谋划储备。深入开展“十四五”重大项目谋划年活动,紧盯国家产业布局、投资方向,聚焦产业转型、科技创新、基础设施、民生保障、生态环保等领域,扎实做好“十四五”重大项目谋划储备工作。近期,自治区发展改革委将制定“十四五”项目谋划指南,开展重大政策解读活动和专项对接行动,同时还将安排前期经费集中支持重大项目谋划前期工作,各地、各部门要切实履行项目谋划主体责任,扎实做好重大项目谋划工作,为“十四五”发展提供坚实项目支撑。

(三)抓重点落实,助力打赢“三大攻坚战”

一是切实防范化解重大风险。完善经济安全领域工作协调机制,建立健全定期通报、工作台账、专题研判等相关制度,加强风险研判和处置化解工作,守住不发生系统性风险的底线。研究制定处置“僵尸企业”政策措施,推进僵尸企业及去产能企业债务处置工作。继续加强存续期企业债监督检查和风险兑付排查,重点跟踪银川大桥项目收益债做好重点项目兑付资金和回售资金落实情况、银开债募集资金合规使用情况,防止发生偿债风险和使用风险。要进一步强化项目审查把关,从严控制政府债务较高地区的政府投资项目审批,助力推进地方政府债务化解。推进能源产供储销体系建设,完善煤炭、电力、石油、天然气安全储备制度,推进区域煤电联营,建设银川、石嘴山等应急调峰储气设施,确保能源安全稳定运行。

二是全面抓好脱贫攻坚。继续支持中南部地区水、电、路、通信等基础设施建设,积极争取宝中铁路固原至中宁段扩能改造项目早日开工,建成宁东至甜水堡、西吉至会宁等高速公路,开工建设银昆高速太阳山至彭阳段,支持乡村旅游公路建设。实施农村电网改造升级、退耕还林、退牧还草、坡耕地水土流失综合治理等工程。支持提升中南部地区基本公共服务水平,在项目和资金安排上继续向中南部地区倾斜。继续加大贫困地区产业扶持力度,支持推进产业园区和扶贫车间建设。深入开展消费扶贫行动,继续实施社会购买促进、销售渠道畅通、供给质量提升、休闲旅游升级四项措施,进一步释放农村网购和乡村旅游消费潜力。积极做好易地扶贫搬迁督导巡视发现问题整改,进一步完善后续发展长效机制,确保搬迁群众稳得住、能致富。

三是打好污染防治攻坚战。制定出台《进一步加强能耗“双控”工作推动高质量发展的实施方案》,严格项目节能审查,强化约束性管理,推动生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上线全面落实。完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整改,巩固整改成果,完成销号任务。打好蓝天、碧水、净土保卫战,牵头抓好控制煤炭消费总量、城镇污水垃圾处理等工作,推进清洁供暖、清洁能源发展等工作,助力环境质量持续改善。

(四)抓调整促转型,加快提升经济发展质量和效益

一是坚定不移推进高质量发展。全面落实《关于推动高质量发展实施意见》,推动构建与高质量发展相适应的指标、标准、政策、统计、绩效、政绩六大体系,建立健全推动高质量发展体制机制。坚持以新发展理念为引领,以供给侧结构性改革为主线,加快建设现代化经济体系,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,努力走出一条欠发达地区高质量发展的新路子。

是持续推进农业提质增效。制定落实重要农产品保障战略实施意见。调整优化种植结构,发展优质粮食,扩大优质果蔬、优质饲草等经济作物种植。大力推进特色优势产业发展,稳步推进枸杞标准化基地建设,做优做强贺兰山东麓葡萄产业,加快现代畜牧转型升级,打造全国重要的优质奶牛、优质奶源和优质高端乳制品生产基地。加大农业农村基础设施补短板力度,支持建设高标准基本农田18万亩。支持推进农村一二三产业融合发展,建设10个国家级、20个自治区级农村产业融合发展示范园。支持推进农业农村信息化建设,提高农业科技水平。支持整县推进畜禽粪污资源化利用,助力农业绿色发展。

是加快推进工业转型发展。按照高端化绿色化智能化融合化发展要求,持续推进工业转型升级,不断向高质量发展迈进。坚持去产能长效机制,巩固重点领域化解过剩产能成果,深入推进结构性去产能、系统性优产能,推动钢铁企业通过兼并重组优化存量,释放煤炭等行业优质产能,不断提升供给质量。推进传统产业改造提升和制造业高质量发展,推动实施煤制烯烃、锂电材料、高端液态奶等一批优质产业和技术改造项目,促进产业延链补链强链,推进氢能产业试点示范和产业化应用。组织实施战略性新兴产业专项,支持实施高性能芳纶、新型高性能稀土材料、集成电路大硅片、新一代信息技术、先进装备制造等重点项目,培育形成一批行业领军企业和“单打冠军”。

四是着力推动服务业创新发展。持续推进现代服务业集聚区建设,再培育认定5个左右现代服务业集聚区。用好服务业引导资金,支持培育壮大服务业龙头企业。继续开展服务业标准化、品牌化项目建设,再支持实施试点项目各15个左右。支持运用新一代信息技术,推动批零住餐、交通运输、仓储物流等服务业转型升级。支持制造业骨干企业建设科技服务、检验检测、现代物流等生产性服务业项目,引导信息软件等平台企业向制造业延伸,推动制造业与服务业融合发展。开展普惠养老和托育服务专项行动,支持社会力量参与养老服务业,扩大健康养老服务有效供给,在五市开展示范性婴幼儿照护服务机构建设试点。

五是加快推动消费升级。落实《自治区完善促进消费体制机制工作方案》,进一步发挥消费体制机制联席会议机制作用,在扩大消费上想办法、出实招,着力挖掘商品消费潜力,培育扩大新型服务消费,不断增强消费拉动经济增长的重要作用。支持传统商贸转型发展,引导传统零售企业由商品销售为主向商品+服务转变,着力破解“消费外流”困局。推进健全消费领域信用体系,加快发展绿色消费、夜间经济等新型消费业态,培育发展养老育幼、家政服务等新的消费热点,进一步释放旅游、文化、体育、健康、教育等领域消费潜力。

是加快推进科技创新。组织实施重大科技基础设施专项,支持一批重点技术研发工程,突破一批制约行业发展的关键技术瓶颈。部署建设一批重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新平台,提高企业自主创新能力。继续推进共享装备国家智能铸造产业创新中心建设,打造铸造行业领军企业。组织开展双创活动,推进大众创业万众创新深入发展。引导自治区级双创示范基地、小微企业创业创新示范基地、众创空间等双创载体向市场化、专业化、集成化、精细化发展。支持推进新一代信息基础设施建设,推动互联网、物联网、大数据、区块链等技术在产业、民生领域的应用,助推数字经济发展。

(五)抓统筹促融合,推动形成区域城乡协调发展新格局

一是加快银川都市圈建设。认真组织实施《银川都市圈建设协同发展实施规划》,建成国道110大武口区至镇北堡改建等项目,新开通4条都市圈市际公交,加快推进东线供水工程,共建高效安全节约的“供水圈”。发挥产业联盟作用,联合建设关键共性技术研发推广平台,培育优势特色产业集群,编制宁东基地产业一体化发展总体规划,支持共建产业园区。建立都市圈市长联席会议制度,解决执行层面存在问题,发挥好银川都市圈建设奖补资金、银川都市圈建设投资基金引导撬动作用,引导生产要素合理流动。

二是促进黄河流域生态保护和高质量发展。深入贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话、中央财经委第六次会议精神,深入谋划水源涵养提升、水土流失治理、水污染综合治理、河道和滩区综合提升治理、黄河“几”字弯都市圈协同发展等重点战略、重点工程、重点项目,编制宁夏黄河流域生态保护和高质量发展实施规划,力争将我区更多项目和重大举措列入国家《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》,争取政策和资金支持,推动黄河流域产城融合、人水和谐、高质量发展。

是深入推进新时代西部大开发。出台《新时代推进西部大开发实施方案》,大力推动财税、金融、产业、土地、人才、帮扶等中央扶持政策落地。立足抓重点、补短板、强弱项,积极争取西部大开发重点项目前期工作中央专项补助资金,支持谋划一批重大基础设施、生态环境和民生工程建设项目。修订西部地区新增鼓励类产业宁夏条目。按照国家发展改革委统一部署,推动与福建省建立对口协作机制,协调银川、石嘴山与福州、厦门、泉州互动合作,积极承接产业转移,构建东西部互助协作、互利共赢发展新格局。

是统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略。推动实施城市道路、集中供热、垃圾焚烧发电等一批市政基础设施建设项目,完善社区及周边区域综合服务设施,提升城市综合服务功能。全力推进老旧小区改造工程,争取完成443万平方米改造任务。实施城市污水处理提质增效三年计划,建设银川市第一再生水厂、中卫市第三污水处理厂等项目。开工建设清水河城乡供水、固海扩灌扬水更新改造等工程。推进美丽宜居乡村建设,围绕垃圾污水治理、厕所改造、村容村貌提升等,支持实施一批农村人居环境整治项目。支持实施六盘山重点生态功能区降雨量400毫米以上区域造林绿化、引黄灌区平原绿洲生态绿网提升等重点工程,推进山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化。

(六)抓改革促开放,着力增强经济发展动力活力

一是全力打造一流营商环境。大力开展“优化营商环境提升年”活动,实施工作机制、简政放权、公正监管、优化服务、法治保障提升工程,着力解决影响企业发展和群众办事的堵点难点痛点问题,不断降低制度成本,持续增强市场活力。纵深推进“放管服”改革,更大范围、更广领域推广“多评合一”“区域评估”等审批服务模式,打造“办事不求人”的市场化、法治化、国际化营商环境。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,全面实施市场准入负面清单制度,推动破除各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒,营造民营经济健康发展良好环境。

二是抓好重点领域牵头改革任务落实。推进要素市场化配置改革,深化输配电价改革,有序放开输配电以外的竞争性环节电力价格,进一步扩大电力直接交易范围和规模,允许符合条件的用户全部进入市场,交易规模超过售电量的50%。继续落实降低优势产业用电成本和高耗能行业差别电价、阶梯电价政策,发挥电价对产业结构调整的杠杆作用。稳步推进农业水价综合改革,全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度,促进节水减排和水资源可持续利用。推进城镇管道燃气配气价格核定工作,探索推进区域天然气偏差平衡及市场化交易机制,进一步增强民生用气保障能力,降低工业用气成本。抓紧信用信息共享平台三期建设,加强信用分级分类监管,深入开展联合惩戒,巩固提升社会信用体系建设水平。

三是加快推动更高水平开放。深入推进“一带一路”和内陆开放型经济试验区建设,更加广泛对接全球经贸资源,务实扩大对外经贸合作。促进综合保税区、经济开发区等各类园区开放创新,吸引一批外向型企业入区,协同争取国家支持在宁夏设立自由贸易区。积极做好利用外资工作,全面落实外商投资法,指导做好国外贷款前期策划和申报工作,提升利用外资规模水平。推动加密增开国际国内航班航线,稳定运行宁夏国际货运班列,积极参与西部陆海新通道建设。扩大全方位开放,加大招商引资力度,加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域产业对接,吸引更多项目、企业和上下游配套产业来宁投资。

(七)抓基础促公平,切实保障和改善民生

一是着力推进基本公共服务均等化。制定出台自治区基本公共服务实施标准,开展基本公共服务标准化试点,继续实施教育现代化推进、全民健康保障、文化旅游提升、公共体育普及和社会服务兜底五大工程,不断提高基本公共服务供给水平。推进义务教育学校建设、中小学集中改厕、教育基础薄弱县普通高中建设,实施宁夏大学综合教学楼、宁夏师范学院学生公寓及交通学校、平罗县职教中心产教融合等项目。加快实施宁夏医科大学总医院疑难病症综合诊治能力提升工程,开工建设宁夏疾病预防控制中心迁建、中医研究院中医药传承创新工程等项目。实施4个文化和自然遗产保护项目、13个公共体育普及项目,扩大文化体育公共服务供给。启动实施城企联动普惠养老服务项目,不断完善残疾人服务体系,增强社会服务兜底能力。积极推进“互联网+教育”“互联网+医疗健康”示范区建设。

二是协同做好稳就业工作。坚持就业优先战略,协同落实社保降费、援企稳岗等就业政策,统筹做好高校毕业生、下岗失业人员、退役军人、农民工等重点群体就业。推动公共实训基地项目前期工作,推动开展各类职业技能培训,提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。加强重点行业劳动力市场价格监测,做好就业形势分析和预警工作。发挥好拖欠农民工工资联合惩戒机制作用,统筹解决农民工欠薪问题。

三是积极做好稳物价工作。做好重要民生商品主要品种、重要时段、关键节点市场价格和供求情况监测预警,合理引导社会预期。继续推进蔬菜价格政策性保险,支持推进冻猪肉储备设施建设,开展生猪价格政策性保险试点。适时修定《宁夏回族自治区政府定价目录》。进一步健全成本监审制度建设,修订完善供暖定价、公办幼儿园保教费等行业定价成本监审办法,提升成本监审科学化、制度化和规范化水平。

四、坚定担当新使命,积极展现新作为,奋力开创新时代发展改革工作新局面

奋斗创造幸福,实干成就梦想。全区发展改革系统作为各级党委、政府抓经济工作的排头兵,面对严峻形势和艰巨任务,必须按照中国特色社会主义进入新时代的历史要求,坚守初心使命、坚定理想信念,勇于担当负责、积极主动作为,在决胜全面建成小康社会、开启我区全面建设社会主义现代化新征程上展现新作为、取得新成绩。

(一)提高政治站位。把旗帜鲜明讲政治作为根本要求,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要加强党对发展改革工作的全面领导,提高党组把方向、谋大局、定政策、促发展的能力,切实把加强党的领导贯彻落实到发展改革工作的全过程各方面。要持续巩固深化主题教育成果,做好巡视反馈问题整改落实,确保责任明确到位、措施落实到位、问题解决到位。要深入推进党风廉政建设,严格落实中央八项规定精神,驰而不息整治“四风”,努力营造风清气正的工作环境。

(二)加强能力建设。形势越复杂、任务越艰巨,越要加强能力建设、改进工作方法。要坚持学思用贯通、知信行统一,努力学习新知识、开拓新思路、掌握新本领,牢牢抓住工作主动权,更好地解放思想、推动工作、促进发展。要加强和改进调查研究,善于发现和解决经济社会发展中的重点问题、制约发展的难点问题和群众关注的热点问题。要精准识变、科学应变、主动求变,切实增强观大局、谋大事的能力,做到想得深、看得远、谋得准,真正使发改部门提出的意见方案有分量能见效。要统筹党务、业务和干部队伍建设,努力打造忠诚干净担当的干部队伍,进一步营造敢于担当、主动作为、激情干事的良好氛围。

(三)力真抓实干。发展是抓出来的,成绩是干出来的。要坚决落实习近平总书记“社会主义是干出来的”伟大号召,紧紧围绕自治区党委政府确定的各项目标任务,进一步树立真抓实干的导向、完善真抓实干的机制、营造真抓实干的氛围,切实把真抓实干、干事创业的积极性、主动性、创造性调动起来。要进一步强化责任落实,确保每一项工作都有人抓、有人管、有人干。要保持奋勇争先、奋发有为、奋发向上的精神状态,强化紧迫意识和追赶意识,努力克服各种困难挑战,奋力开创宁夏发展新局面。要以“功成不必在我,功成必定有我”的胸襟和境界,脚踏实地,锲而不舍,久久为功做好各项工作,努力推动发展改革工作实现新突破。

(四)增强工作合力。发展改革工作事多面广,统筹协调任务重,既需要我们自加压力、戮力同心,更需要相关部门鼎力支持、大力配合。要加强部门横向联动,不断增强工作的协同性、互补性,合力把中央和自治区交办的各项任务扎扎实实落到实处。要强化系统上下联动,全区发展改革系统要牢固树立“一盘棋”意识,相向而行、协同共进。自治区发展改革委将继续加强信息共享和业务指导;各市县发展改革部门也要主动加强工作对接,及时反映工作中的好做法、新经验,多提建设性意见建议,不断增强系统凝聚力、战斗力。要加强对接协作,对牵头任务勇于担当、全力推进,对配合任务主动跟进、大力支持,形成强大工作合力。

同志们,新征程要有新作为,新使命呼唤新担当。做好今年发展改革工作任务繁重、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,牢记习近平总书记视察宁夏时的殷切嘱托,认真贯彻落实自治区党委十二届八次、九次全会精神,进一步解放思想、真抓实干,努力为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的新宁夏做出新的更大贡献!

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