宁发改地区〔2022〕360号

红寺堡区、原州区、西吉县、海原县发展改革局：

按照《国家发展改革委关于下达2022年中央财政以工代赈任务计划的通知》（发改振兴〔2022〕594号）和《财政部关于下达2022年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金预算的通知》（财农〔2022〕33号）要求，现将2022年第二批中央财政衔接推进乡村振兴补助资金以工代赈任务计划下达你们，并就有关事项通知如下：

一、项目实施规定

请按照《中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》《全国“十四五”以工代赈工作方案》等政策文件要求，深刻把握以工代赈“工程项目是载体、群众务工是目的”的政策内涵，切实发挥好中央以工代赈资金带动农村群众就近就业增收的作用。严格按照审批的项目名称、建设内容、建设规模以及下达的中央投资进行建设，严禁未经批准擅自变更建设内容和建设规模，严禁将中央资金截留、挤占或挪用，项目建设所需其他资金要确保足额及时到位。

二、项目实施范围

本次计划安排国家以工代赈资金2310万元（含劳务报酬350万元以上），实施范围为国家乡村振兴重点帮扶县，主要用于支持农村小型公益性基础设施和产业发展配套基础设施。以工代赈中央资金用于支持项目建设和发放劳务报酬，不得用于建设楼堂馆所等主体建筑物，也不得用于购买大中型机械设备、交通工具、路灯、垃圾桶等资产，以及花草、树木、种苗仔畜、饲料、化肥等生产性物资。 

三、带动就业要求

各县（区）要切实做好农村低收入人口特别是原深度贫困地区、脱贫群众和易地扶贫搬迁脱贫人口实现就地就近就业增收，劳务报酬占中央资金的比例不得低于15%。要在保障工程质量和建设进度的前提下，能用人工的尽量不用机械，能投工投劳的尽量不用专业队伍，确保及时足额发放劳务报酬，着力提高工资性收入水平，充分发挥以工代赈项目的赈济作用。

四、项目建设管理

（一）强化统筹协调。县级发展改革部门要强化对项目实施单位的督促指导，按照《自治区以工代赈“十四五”实施方案》要求，以落实组织群众务工、发放劳务报酬、提高就业技能等政策要求为重点，压紧压实项目业主单位、施工单位、监理单位和项目所在乡镇政府、村委会等主体的责任，确保以工代赈项目规范实施，及时足额发放劳务报酬。

（二）强化务工组织。县级发展改革部门要督促项目业主单位和施工单位按照就地就近原则，广泛吸纳当地农村低收入群众参与工程项目建设。要监督项目所在地乡镇人民政府和村民委员会与项目业主单位、施工单位建立劳务信息沟通机制，根据项目用工需求做好当地农村劳动力的动员组织工作，为项目实施提供劳务保障。项目业主单位要优先支持村集体经济组织或其领办的合作社组织当地农村劳动力组建施工队伍，按照自建自管自营等方式实施项目。

（三）强化劳务报酬发放。以工代赈项目要在确保发放劳务报酬不低于中央资金15%的基础上，尽最大幅度提高劳务报酬发放比例。强化劳务报酬发放的全过程监管，在项目前期工作环节，项目初步设计应专章专节对项目是否能够组织当地群众务工、是否能够及时足额发放劳务报酬进行论证，明确劳务报酬发放金额和标准，并在项目估算（或概算）中结合工程建设内容逐项测算用工量和劳务报酬发放额度，对应发劳务报酬予以单列。在项目实施过程中，应督促项目施工单位及时足额向务工群众发放劳务报酬，规范劳务报酬发放台账，督促项目所在地村委会在村务公开栏对报酬发放情况进行公示。监理单位要把群众务工、劳务报酬发放作为工程监理的重要内容，监督施工单位严格落实以工代赈政策要求和项目规范。县级发展改革部门在组织项目竣工验收时，要将施工单位劳务报酬支付标准、金额和劳务报酬发放台账、劳动力培训台账作为重要验收内容。

（四）强化工作调度。请各县（区）要严格落实投资计划执行和项目监管的主体责任，加强项目组织管理和日常监督检查。县级发展改革部门要切实履行日常监管直接责任单位责任，日常监管直接责任单位中的监管责任人应随时掌握项目建设情况，做到开工到现场、建设到现场、竣工到现场的“三到现场”，并及时向上级相关部门报告项目建设情况。项目单位要落实项目前期工作，确保投资计划下达后能立即投入项目建设；要及时准确上报进度数据和信息，保证项目按期建成并发挥效益；要自觉接受监管部门的监督检查，对指出的问题要主动整改到位。

我委将加大项目的监督检查力度，适时组织对计划执行情况进行抽查，重点抽查项目管理、资金使用、施工进度、工程质量、劳务报酬发放等工作情况，对于投资计划执行不力的项目，将按照有关规定处理，并作为今后安排以工代赈项目资金的重要依据。

附件：宁夏2022年第二批中央财政以工代赈任务计划表

宁夏回族自治区发展改革委       

2022年5月23日            

（此件公开发布）