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2022年全区第一批优化营商环境典型经验清单

序号	改革举措	主要做法	做法

来源	备注
1	推行“一业一证”改革	梳理制定“一业一证”清单，编制行业综合许可工作规范。对跨部门、跨层级相关事项进行线上流程优化和整合再造，实行“一表申请”。在市、县（市）区同步设置“一业一证”办事窗口，统一负责咨询、受理、流转及证照发放等工作。整合一个行业的多个行政许可事项，制发一张“行业综合许可证”，实现“一证准营”。	银川市	全区复制推广
2	实行首办刻章免费	加强与金融机构沟通对接，鼓励对新办企业刻制首套公章（包括单位公章、法人章、发票专用章、企业财务章）费用进行减免，实现企业开办“零成本”。	中卫市	全区复制推广
3	打造市政报装接入“一站式”服务	通过工程建设项目审批系统向市政服务企业推送项目信息，市政服务企业主动与建设单位对接技术需求。简化市政基础设施报装网上申报页面，生成“一张申请表单”。将市政报装申请事项纳入市、县（区）、园区工程建设项目综合窗口受理，限时办理。对涉及的工程规划、市政设施建设类审批等事项，实行“并联式”“告知承诺”“备案制”审批。合并踏勘环节与申请环节，推行联合现场踏勘，共享利用施工沟渠，实现同步开挖、同步安装、同步回填，最大程度减轻企业负担。	石嘴山市	全区复制推广
4	实行工程建设项目“审批监管一体化联动”	建立审批、监管、执法、信用、联席等协同联动工作机制，明确审批部门对行政许可事项履行审批服务职责。打通管理和监督系统之间的信息共享渠道，实时推送、查看、认领、应用审批和监管全流程信息数据。依托市场监管系统开发建设“审管一体化”应用模块，增设“信息告知”“实时预警”等特色功能。综合运用“双随机一公开”“信用监管”“互联网+监管”等方式，建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系。	吴忠市	全区复制推广
5	实行“数字化联合审图”	依托宁夏工程建设项目审批管理系统（数字化审图系统）将消防、人防、防雷等技术审查并入施工图设计文件审查，审查结果数据同步推送至行业管理部门账户，作为对审查服务实施评价和监管的依据，实现施工图审查无纸化申报和网上审查。	固原市	全区复制推广
6	开展“前期策划生成及业务协同”	建立项目策划生成联席会议制度，制定项目策划生成适用范围和具体流程。依托工程建设项目业务协同系统，推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划等涉及空间的各类规划互相衔接、相互协调及信息共享共用。自然资源、生态环境、住建、水务、财政等相关部门在线形成指令，一键式完成项目合规性体检。在企业投资类项目策划生成中应用“区域评估”成果，采用“双审”协调机制，及时解决项目建设条件核实过程中存在堵点问题。	永宁县	全区复制推广
7	实行工程建设项目审批“一件事、一次办”	整合一般工业厂房、房地产开发项目审批流程及事项等要素，将工程建设项目审批涉及的四个阶段整合为两件“事”。开展“事前指导+容缺受理”服务，推行“一张表单、一次申请、一次告知、集中联办、一次送达”的审批模式。依托宁夏工程建设项目网上办事大厅，科学配置审批套餐，自动生成符合申请人需要的审批事项清单。	盐池县	全区复制推广
8	推进“互联网+公共资源交易”	推进公共资源交易项目网上招标、网上投标、不见面开标、无接触电子评标、中标结果网上公布全链条电子化。深化各部门、各系统间数据的对接与共享，开展跨省远程异地评标。推行电子保函，实现投标企业在线申请、金融机构在线审核开具、招标代理机构开标现场在线查询的高效便捷运行体系。打造“数字见证”及“数字监督”模式，实行交易档案“智能化”管理。	石嘴山市	全区复制推广
9	构建税务“劳模创新工作室”团队服务模式	完善“在线客服智能咨询+人工话务+远程帮办”相结合的智能互动系统，实施“一企一策、一企一档”专项辅导税企“直联”，实现线上和实体问办协同同步推进。打造“办税服务厅+马丽劳模创新工作室+24小时智慧办税服务厅+线上网格化服务团队”模式，规范税费办理流程，压缩主要业务办理时长。建设“公职律师涉税争议咨询调解中心”，开展涉税政策指引、争议预防调解。制作新政“明白卡”“不满意，请找我”服务卡，设立“难题请找我”服务专岗，对重点群体进行专项服务。	宁夏税务局	全区复制推广
10	建立共享电源“扫码用电”体系	推出“扫码用电”信息系统和“共享电源”系列设备，通过网上国网APP扫描布设在各种公共区域的“共享电源”二维码，实现“即扫即用、精准计量、只收电费、即时退费”。建设“农业合作车间”，免费提供共享加工设备，建立公共临时用电“免报装”服务模式。在田间地头、街边集市、公租房、景区等临时用电高频场所部署“固定式共享电源”，在一线班所配置“移动式共享电源”，满足临时性用电需求，防治转供电加价等违法违规行为。	银川市、吴忠市、固原市	全区复制推广
11	建立营商环境投诉举报“直通车”	健全投诉举报快速响应和协调联动工作机制，成立营商环境领导小组，健全转办督办、整改销号、督查通报制度。建立分级联动处置机制，形成“收集审核—分类处理—转办督办—回访销号—分析研判”企业诉求处置流程。建立督查督办问效机制，将企业合理诉求化解纳入营商环境督查督办范围，开展现场督办、限时办结，典型通报。	银川市	全区复制推广
12	建设精细化服务企业机制	建立优秀企业家绿色通道服务制度，明确绿色通道服务措施、流程、时限等内容。建全领导干部担任重点企业联络员制度，设置包抓服务企业联系卡，形成“一张表”走访清单。实施行政执法检查登记备案制度，行政执法部门实施涉企行政执法检查一律实行执法检查计划（事前）备案，未经备案的不得开展执法检查。实行企业评价部门服务优劣制度，落实政务“好差评”，委托第三方机构向市场主体发送调查问卷，将评价结果作为各部门（单位）年终绩效考核、干部任免重要依据。	银川市	全区复制推广
13	建立“证照分离”改革“3124模式”	梳理公布行政许可事项清单、涉企经营许可事项清单、市场准入负面清单“三张清单”。推动企业登记、食品生产经营、不动产登记等专网系统并入全国一体化政务服务平台，实现数据同源、标准统一、业务协同的“一网通办”。推进审管联动事项清单梳理、专网系统对接、应用场景上线，实现审管“双轮”驱动。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种分类改革方式，实行“一照准营”“一表备案”“一诺办证”“一优四减”。	银川市	全区借鉴
14	探索免缴投标保证金	依法必须招标的房屋市政、交通、水利、农业农村等单项合同估算价1000万元及以下的政府投资项目试行免缴投标保证金。招投标各行政监管部门完善标准招标文件，将标准招标文件嵌入在自治区公共资源交易系统中。	银川市、石嘴山市、中卫市	全区借鉴
15	建立政府采购投诉调解工作机制	明确调解范围，投诉人对有关政府采购法律法规不清楚、理解存在偏差，对政府采购程序不了解等；投诉人对采购文件、采购过程和中标成交结果存在异议，但事实依据不充分；财政部门已经受理的投诉案件，但事实清楚、双方争议不大；当事人各方有明确的调解意向4种情形的投诉案件可以调解。明确调解人员，由财政部门组织成立调解小组，建立法律顾问与内设法制科室“双介入”工作机制。明确调解方式，调解小组可以组织召开案件协商会，或分别与投诉人和被投诉人进行沟通协商。明确调解时效，通过召开协商会等方式进行的调解，财政部门要于调解前1个工作日将调解的时间、地点和相关事项告知当事人。下达投诉受理通知之日起10个工作日后不再进行调解工作。调解期限计入投诉处理期限。	石嘴山市	全区借鉴
16	创新银团贷款模式	地方金融监管部门牵头协调金融机构，根据企业融资需求，提供精准金融服务。中国农业发展银行宁夏分行积极发挥牵头作用，在办贷过程中，通过组建银团贷款，发挥其授信额度大、融资结构灵活、贷款期限长的优势，助力项目落地实施。	固原市	全区借鉴
17	打造纳税区域联盟服务	梳理建立税费优惠政策“应退名单”，试点推出“政策红利账单”。运用“全国纳税人供应链查询”系统，为有需求企业寻找潜在供应商和采购商，打造产业链“信息共享联盟”，积极帮助企业打通供销堵点。扩大纳税信用修复范围，健全信用评价服务工作。打造“马丽工作室”区域服务联盟，成立“民营经济政策解读服务中心”，实现政策“直达快享”。	银川市	全区借鉴
18	建设审评“三平台”	“三平台”即综合窗口受理平台、综合效能监管平台、政企通平台。综合窗口受理平台提供统一标准的办理多部门事项的服务能力。综合效能监管评价平台提供覆盖三级的政务服务全过程数据呈现时时跟踪预警功能。政企通平台提供政策精准匹配企业的主动服务能力。	银川市	全区借鉴
19	打造“五个一”极简审批模式	推行“一表申请”，设置网页电子表单方便网上申报；推行“一网通办”，依托全国一体化政务服务平台，建设“政务服务事项综合窗口受理平台”，实现专网向一体化平台汇聚的无感衔接；推行“一诺办证”，推进证明事项和涉企审批事项告知承诺制改革；推行“一章核验”，开启“审批服务局数据查验专用章”，有效运用专网沉淀的历史数据。“一评问效”，发挥政务服务综合效能监管评价平台作用，形成“制度+数据”的“人”“事”同评政务服务管理模式。	银川市	全区借鉴
20	搭建惠企政策申报兑现“直通车”	建设惠企政策“直通车”服务平台，平台集成政策查询、政策解读、政策申报、政策审批、智能匹配等功能模块。依托宁夏政务服务网统一身份认证系统，实现企业跨平台、跨部门、跨系统单点快速登录。依托大数据算法、文本匹配及人工智能等技术，细化惠企政策行业类型、企业资质、产业规模、申报条件等标签，实现政策标签和企业信息自动匹配。优化惠企政策申报指南，企业可快捷准确上传申报材料，部门限时审批并兑付资金。企业可根据办理单号，通过“我的宁夏”、“i银川”手机APP和惠企政策“直通车”等多渠道实时查询审批进度。各审批关键环节预置短信通知和提醒功能，全过程可查可溯。	银川市	全区借鉴