“证照分离”改革是破解“准入不准营”顽瘴痼疾、激发市场主体活力的关键举措。银川市坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治，以“三张清单”为基础，“一网通办”系统做支撑，审管“双轮”驱动提质效，“进四扇门”改革抓落实增动能，形成银川市“证照分离”改革“3124”工作模式，被自治区发改委、市场监管厅作为全区工作经验借鉴推广，“一诺办证、承诺即发证”工作做法，被国办电政办、人社部作为全国典型工作经验予以复制推广。

“三张清单”建基础，持续筑牢依法行政根基。一是严格落实行政许可事项清单，做到“法无授权不可为”。动态调整银川市行政许可事项清单299项，理顺行政许可事项审批层级，对行政主体严格落实“法无授权不可为”的清单管理要求，实现“一单尽列、单外无单”。二是深入落实“证照分离”改革事项清单，做到“法定职责必须为”，深入落实“证照分离”改革事项清单。对全市范围内“证照分离”333项办理事项，逐项确定“进四扇门”改革方式、具体改革举措和事中事后监管措施，进一步压实压紧审批部门和监管部门责任。三是全面落实市场准入负面清单，做到“法无禁止即可为”。按照《市场准入负面清单（2022年版）》要求117项准入事项，对市场主体“法无禁止即可为”，进一步释放市场的自治空间。

“一网通办”做支撑，持续提升利企便民能力。一是“一网归集”、数据贯通。打造“银川政务服务事项综合窗口受理平台”，实现“证照分离”改革涉及的企业登记等37个专网系统全部并入全国一体化政务服务平台。二是“一表申请”、无纸申报。上线电子表单、电子签章、刷脸亮证等多项亮点特色功能，“一表申请”事项数增长40%，线上申报耗时减少30%。三是“一诺办结”、信用有价。针对161项涉企审批类告知承诺事项，“综窗平台”自动核查其信用状况，对信用良好的市场主体当场颁发审批证件，实现即来即办；对信用不良的，按照事项的法定时限和程序要求严格落实审查。

“审管双轮”强驱动，持续提升政府治理能力。一是深入落实清单管理，筑牢“审管联动”基础。梳理同一事项的审批和监管关联关系，编制公布“审管联动”事项目录清单，建立告知承诺制、审改备在线核查支撑体系，保障审批与监管无缝衔接。二是深化场景化应用，着力解决审管联动难点痛点。上线“证照分离”改革事项应用场景清单，以企业统一社会信用代码的关联数据作为“钥匙”，对直接取消审批事项、一照准营的市场主体，纳入“双随机、一公开”监管。三是深入推进信用监管，提升审管联动效能。业务主管部门针对本部门监管的告知承诺事项，出台事中事后核查办法，定期不定期开展告知承诺事项核查。

“进四扇门”抓落地，持续激发市场主体活力。一是“一照准营”、持照即可经营。对汽车租赁经营许可等69项直接取消审批事项，持营业执照即可开展经营活动，实现“一照准营”，改革惠及行业111类。二是“一表备案”、备案即准营。对药品经营许可证法定代表人变更等34项“审改备”办理项，市场主体持《备案申请表》即可开展经营活动，累计办理11904件。三是“一诺办证”、承诺即发证。除涉及公共安全等风险较大事项外，梳理和公布161项涉企审批类告知承诺办理事项，全面推进告知承诺事项落实落地，累计办理许可证件15530件。四是“一优四减”、共享即认同。经9轮审批“瘦身”，69项审批服务事项累计减少申请材料1724个，减少审批环节154个，减少办理时限6498个工作日，市场准入门槛持续降低。

银川市坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治，形成银川市“证照分离”改革“3124”工作模式，在激发市场主体活力、降低市场准入门槛方面总结、提炼经验和做法，有助于以更精细的改革措施优化审批服务，有助于助推有效市场与有为政府更好结合，有助于打造一流营商环境。