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主任信箱
标题 关于建设工程招标评分标准的问题和建议
发言人帐号 匿名
留言日期 2019-09-17
联系人姓名 秦*
手机 130****5991
留言人Email qinwing2016@126.com
处理状态 处理完成
发言内容

关于建设工程招标评分标准的问题和建议自治区发展和改革委员会:   党中央、国务院高度重视深化“放管服”改革、优化营商环境工作。国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知国办发〔2019〕39号明确要求,2019年9月底前部署开展招投标领域专项整治,全面清理各级政府及有关部门规章、行政规范性文件和其他政策措施中对民营、外资企业投标设置不合理限制和壁垒的规定,纠正并查处一批不合理限制或排斥潜在投标人等违法违规行为(发展改革委等国务院相关部门按职责分工负责)。   目前,宁夏住房和城乡建设厅招标办对土建工程及配套工程(弱电工程、强电工程、消防工程、电梯工程、绿化工程)的招标实行统一的评分标准,这个评分标准存在三大问题: 一、评分标准中有一项“企业综合信用及项目管理机构组成情况(满分15分)”,其中“企业在宁夏建筑市场监管与诚信平台的信用情况(10分)”根据宁夏住房和城乡建设厅的相关规定企业的“企业诚信分”基础得分是3000分,评标时大约合成6分,“企业诚信分”必须要达到7300分以上才能得到10分。企业要想得到更多的“企业诚信分”就要按照宁夏住房和城乡建设厅“施工企业良好行为加分标准(管理业绩)”的相关规定进行加分获得,而这个“施工企业良好行为加分标准(管理业绩)”是根据建筑企业的特点量身定制的,加分标准规定建筑企业每获得一次“中国建筑业协会”、宁夏住房和城乡建设厅或者“宁夏建筑业联合会”的相关“表彰奖励文件、获奖证书”的可以加500分。而专业做弱电工程的科技公司根本没有办法获得这些“企业诚信分”的加分,这就直接导致科技公司“企业诚信分”比建筑公司少4分。在此情况下,做配套的专业公司中标的概率是“0”!根本没有办法参与“弱电工程”的投标!专业的公司做不了专业的事。 由此可见,宁夏住房和城乡建设厅招标办对土建工程及配套工程(弱电工程、强电工程、消防工程、电梯工程、绿化工程)的招标实行统一的评分标准实质上就是“对民营、外资企业投标设置不合理限制和壁垒的规定”,是“不合理限制或排斥潜在投标人等违法违规行为”。 二、现行评分标准是按照土建工程的要求及特点来制定的,主要强调对工程施工过程的管理,施工质量的把控以及对施工企业信用的考评。而这种“一刀切”的评分标准根本不适合用来评其他配套工程的标。比如“弱电工程”中的各种设备占整个工程量的70%左右,施工安装只占很小的一部份。而且同一种设备不同品牌的设备性能又存在巨大的差别,价格也相差很大,评标时理应对设备的性能进行重点评价,而不是对安装设备的工艺、过程等进行重点评价。建设厅招标办现在的评分标准只对“施工方案与技术措施、质量管理体系与措施、安全管理体系与措施、环境保护管理体系与措施、工程进度计划与保证措施”等进行评价,没有对最核心的“设备性能”进行评价,这是不科学的,不合理的,也不符合实际需要的。 三、目前,许多项目的弱电工程都存在分期建设的情况,在二期或往后建设的过程中都要考虑整个系统的兼容性问题,理应在招标文件中提出此类问题或提出相关要求,防止前期建设的工程和后期建设的工程出现不能兼容的情况,而建设厅招标办现在的评分标准根本不允许提及此问题,这也是不科学的,不合理的。 为此我们建议,请自治区发改委牵头,会同住房和城乡建设厅,本着实事求是、符合实际的原则,在充分论证、广泛征求意见的基础上,对现行的建设工程评分标准进行修改完善,允许不同的配套工程采用不同的评分标准,使之更加符合项目建设需要,更加公平合理,营造优良的营商环境     附: 1、宁夏回族自治区《建筑工程评标办法》。 2、宁夏回族自治区《施工企业良好行为加分标准(管理业绩)》。 n 附一: 评标办法(综合评估法)

评标办法前附表

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企业在宁夏建筑市场监管与诚信平台的信用情况(10分)

条款号

评审因素

评审标准

2.1.1

投标文件装订份数

符合第二章“投标人须知”第3.7.4项和3.7.5项规定要求

投标人名称

与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致

投标文件签字盖章

符合第二章“投标人须知前附表”第3.7.3项规定

投标文件格式

符合第八章“投标文件格式”的要求

报价唯一

只能有一个有效报价

2.1.2

营业执照

具备有效的营业执照,将复印件装订于投标文件规定部分

安全生产许可证

具备有效的安全生产许可证,将复印件装订于投标文件规定部分

资质等级

符合第二章“投标人须知前附表”第1.4.1项规定

信誉

符合第二章“投标人须知前附表”第1.4.1项规定

投标保证金

符合第二章“投标人须知前附表”第3.4.1项规定

项目经理

符合第二章“投标人须知”第1.4.1项规定

2.1.3

投标内容

符合第二章“投标人须知”第1.3.1项规定

工期

符合第二章“投标人须知”第1.3.2项规定

工程质量

符合第二章“投标人须知”第1.3.3项规定

投标有效期

符合第二章“投标人须知”第3.3.1项规定

已标价工程量清单

符合第五章“工程量清单”给出的范围及数量

技术标准和要求

符合第七章“技术标准和要求”规定

投标报价

投标报价未超出招标人公布的最高投标限价(招标控制价)和未低于最高投标限价(招标控制价)下浮5%(暂列金(含税)、暂估价(含税)不得下浮)

条款号

条款内容

编列内容

2.2.1

分值构成

(总分100分)

评分因素

分值

分值区间

技术标

12

3.7-12

企业综合信用及项目管理机构组成情况

15

0-15

商务标

73

0-73

2.2.2

评标基准价计算方法

1.设招标控制价,当投标人的投标报价高于招标控制价,其报价视为无效报价,当投标报价低于招标控制价(含招标控制价)并高于招标控制价下浮,其中房屋建筑工程及装饰装修工程下浮5%(含5%),其报价视为有效报价。 招标控制价中的暂列金、暂估价为不可下浮费。 招标控制价下线=招标控制价暂列金(含税)暂估价(含税)×(1-下浮率)+暂列金(含税) +暂估(含税) 三分之二的投标报价高于招标控制价下浮,其中房屋建筑工程及装饰装修工程下浮3%(含3%),本次招标无效,重新组织招标。(保留整数,小数不进位) 2.评标基准价:有效投标报价(即:除经初步评审为不合格投标人(包括投标报价无效和否决投标)之外的其他投标报价)大于9个时,去掉两个最高报价及一个最低报价;有效报价大于4个小于10个时,去掉一个最高报价及一个最低报价;有效报价小于5个时去掉一个最高报价的算术平均值下浮a%为评标基准价" rowspan="a值在开标现场抽取,取值为1-4的整数,其中房屋建筑工程及装饰装修工程a的取值为1-3的整数当计算出的评标基准价低于招标控制价下浮(其中房屋建筑工程及装饰装修工程下浮5%)时,则不再抽取下浮值,以算术平均值为评标基准价。 3.投标报价偏差率计算公式:投标报价偏差率=(投标人报价-评标基准价)/评标基准价×100%。 4.评标基准价为评定投标报价得分的依据,投标报价等于评标基准价的得73分,投标报价偏差率每高0.1%扣0.3分,每低0.1%扣0.2分,扣完为止。

2.2.3

投标报价的偏差率

计算公式

偏差率=100%×(投标人报价-评标基准价)/评标基准价(偏差率保留小数点后两位,小数点后第三位“四舍五入”)

评分因素、分值权重及评分标准

条款号

评分因素及分值权重

评分因素

子项

评分标准

分值

2.2.4(1)

技术标评分(满分12分,子项得分保留小数点后一位

施工方案与技术措施(1分)

评委根据对本工程的符合程度在0.3分-1分之间打分

0.3-1分

质量管理体系与措施(1分)

评委根据对本工程的符合程度在0.3分-1分之间打分

0.3-1分

安全管理体系与措施(1分)

评委根据对本工程的符合程度在0.3分-1分之间打分

0.3-1分

环境保护管理体系与措施(1分)

评委根据对本工程的符合程度在0.3分-1分之间打分

0.3-1分

工程进度计划与保证措施(1分)

评委根据对本工程的符合程度在0.3分-1分之间打分

0.3-1分

主要施工机具及劳动力配置计划(1分)

评委根据对本工程的符合程度在0.3分-1分之间打分

0.3-1分

新工艺、新技术、新材料的使用及效果(1分)

评委根据对本工程的符合程度在0.3分-1分之间打分

0.3-1分

农民工工资拖欠预案及措施

(1分)

评委根据对本工程的符合程度在0.3分-1分之间打分

0.3-1分

成品保护及工程保修的管理措施(1分)

评委根据对本工程的符合程度在0.3分-1分之间打分

0.3-1分

投标人***情况(3分)

评委根据投标人***情况在1-3分之间打分。

1-3分

企业综合信用及项目管理机构组成情况(满分15分)

企业综合信用得分=7+[(企业诚信分-诚信评标基准分)/诚信评标基准分)]×(10-7) 建筑施工企业诚信评标基准分为3650分; 企业诚信分以开标当天宁夏建筑市场监管服务系统公布的企业信用分为准。

0-10分

项目管理机构

组成情况

(5分)

(1)拟派项目经理符合本工程要求1分:有中级职称0.5分,有高级职称1分(须提供职称证书)。 (2)项目班子组成合理4分:技术负责人(中级职称及以上得1分,须提供职称证书)1名,其余各岗位人员配齐得3分:施工员1人,安全员1人(安全生产考核合格证C证),质量员1人,(各岗位人员配备符合上述要求得3分,缺一人扣0.5分,扣完为止)。 注:须提供相应资料、证书原件及投标人注册地社会保险机构出具的开标当月前6个月内(不含开标当月)投标人为授权委托人任意1个月所缴纳的社保证明原件。

0-5分

3.1.3

算术性错误的修正原则

投标报价有算术错误的,评标委员会按以下原则对投标报价进行修正,修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人接受修正价格的,可以继续进行评审;投标人不接受修正价格的,否决其投标。 1、投标函中投标报价为优惠后本次投标报价,大写金额与小写金额不一致的,以大写金额为准; 2、投标报价金额与依据单价计算出的结果不一致的,以单价金额为准修正报价,但单价金额小数点有明显错误的除外; 3、综合单价和工程量的乘积与合价不一致时,以综合单价为准; 4、综合单价有明显的小数点错位,应以合价为准,并修正单价。
      附件 2     施工企业良好行为加分标准(管理业绩)  
二级指标

三级指标

奖项名称 评价依据 分值 颁奖部门 备注
DL-2

DL-2-01

全国先进企业 表彰奖励文件、奖状证书 500 中国建筑业协会 国家级管理业绩
DL-2

DL-2-02

中国建筑业双 200 强企业 表彰奖励文件、奖状证书 500 中国建筑业协会 国家级管理业绩
DL-2

DL-2-03

国家级 AAA 级信用企业 表彰奖励文件、奖状证书 500 中国建筑业协会 国家级管理业绩
DL-2

DL-2-04

国家级工程建设质量管理优秀企业 表彰奖励文件、奖状证书 400 中国建筑业协会质量管理分会 国家级管理业绩
DL-2

DL-2-05

国家级捐资助学、扶贫慈善等 表彰奖励文件、奖状证书 300 民政部、教育部 国家级管理业绩
DL-2

DL-2-06

国家级安全生产先进企业 表彰奖励文件、奖状证书 300 国家安委办、国家安监总局 国家级管理业绩
DL-2

DL-2-07

国家级纳税先进企业 表彰奖励文件、奖状证书 300 国家税务总局 国家级管理业绩
DL-2

DL-2-08

国家级守合同重信用企业 表彰奖励文件、奖状证书 300 国家工商总局 国家级管理业绩
n  
DL-4 DL-4-01 自治区建筑施工企业信息化管理考评结果合格 文件 200 宁夏回族自治区住建厅 自治区级管理业绩
DL-4 DL-4-02 自治区级农民工工作先进集体 表彰奖励文件、奖状证书 200 宁夏回族自治区人社厅 自治区级管理业绩
DL-4 DL-4-03 自治区建筑业龙头企业 20 强 表彰奖励文件、奖状证书 500 宁夏建筑业联合会 自治区级管理业绩
DL-4 DL-4-04 自治区建筑业中小企业 50 强 表彰奖励文件、奖状证书 300 宁夏建筑业联合会 自治区级管理业绩
DL-4 DL-4-05 自治区优秀建筑业企业(先进会员单位) 表彰奖励文件、奖状证书 200 宁夏建筑业联合会 自治区级管理业绩
DL-4 DL-4-06 自治区级捐资助学、扶贫慈善等 表彰奖励文件、奖状证书 200 宁夏民政厅(扶贫办)、教育厅 自治区级管理业绩
DL-4 DL-4-07 自治区级安全生产先进企业 表彰奖励文件、奖状证书 200 宁夏安委办、安监局 自治区级管理业绩
DL-4 DL-4-08 自治区级党建先进、优秀企业表彰 表彰奖励文件、奖状证书 300 宁夏回族自治区党委、人民政府 自治区级管理业绩
DL-4 DL-4-09 自治区级纳税先进企业 表彰奖励文件、奖状证书 200 宁夏回族自治区税务部门 自治区级管理业绩
DL-4 DL-4-10 自治区级守合同重信用企业 表彰奖励文件、奖状证书 200 宁夏回族自治区工商局 自治区级管理业绩
DL-4 DL-4-11 建筑施工企业安全生产标准化考评结果优良 文件 300 宁夏回族自治区住建厅 自治区级管理业绩
n      
DL-4 DL-4-12 建筑施工企业安全生产标准化考评结果合格 文件

200

宁夏回族自治区住建厅 自治区级管理业绩
DL-6 DL-6-01 市级先进基层党组织 表彰奖励文件、奖状证书

100

宁夏各地级市住建行政主管部门 地市级管理业绩
DL-6 DL-6-02 市级优秀企业(先进会员单位) 表彰奖励文件、奖状证书

100

宁夏各市级建筑业协会 地市级管理业绩
DL-6 DL-6-03 市级捐资助学、扶贫慈善等 表彰奖励文件、奖状证书

100

宁夏各地级市民政(扶贫办)、教育主管部门 地市级管理业绩
DL-6 DL-6-04 市级安全生产先进企业 表彰奖励文件、奖状证书

100

宁夏各市级安安委办、安监局 地市级管理业绩
DL-6 DL-6-05 市级党建先进、优秀企业表彰 表彰奖励文件、奖状证书

200

宁夏各地市级党委、人民政府 地市级管理业绩
DL-6 DL-6-06 市级纳税先进企业 表彰奖励文件、奖状证书

100

宁夏各地级市税务部门 地市级管理业绩
DL-6 DL-6-07 市级守合同重信用企业 表彰奖励文件、奖状证书

100

宁夏各市级市场监督管理部门 地市级管理业绩
DL-8 DL-8-01 县级捐资助学、扶贫慈善等 表彰奖励文件、奖状证书

50

宁夏各县级民政(扶贫办)、教育主管部门 县级管理业绩
DL-8 DL-8-02 县级安全生产先进企业 表彰奖励文件、奖状证书

50

宁夏各县级安安委办、安监局 县级管理业绩
DL-8 DL-8-03 县级党建先进、优秀企业表彰 表彰奖励文件、奖状证书

100

宁夏各县级党委、人民政府 县级管理业绩
   
DL-8 DL-8-04 县级纳税先进企业 表彰奖励文件、奖状证书 50 宁夏各县(县级市)税务部门 县级管理业绩
DL-8 DL-8-05 县级守合同重信用企业 表彰奖励文件、奖状证书 50 宁夏各县级市场监督管理部门 县级管理业绩
 

回复时间 2019-09-29
回复内容 您好!您的来信已收悉,感谢对我委工作的关心。招投标涉及领域和行业广泛、利益主体多元、运行机制复杂、监管链条较长,目前招投标管理方面仍存在一些突出问题,也是市场主体普遍关注的问题。
  您提出的有关建设工程评分标准的问题比较专业也很现实,收到您的来信后,我们与工程建设项目评标办法的制定部门自治区住建厅进行了沟通,自治区住建厅认为,虽然近年来对《建筑行业信用体系管理办法》多次进行了修改完善,建立了宁夏建筑信用管理平台,但仍存在一些不完善的地方,下一步将优化平台功能,对专业资质企业分资质进行诚信管理,细化诚信加分认定标准。
  今年9月,按照国家关于开展招投标专项整治的部署要求,我们会同自治区招投标行政监督部门制定印发了全区招投标专项整治工作方案,通过专项整治,将坚决消除在工程建设项目招投标领域对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒,并建立长效机制支持不同所有制企业公平参与市场竞争。同时,在宁夏公共资源交易网开设了专项整治线索征集平台,有关方面的问题线索您可以积极向业务部门提供,对于存在的问题我们将依法依规进行处理。
  自治区住建厅是房屋市政工程建设项目的行业监督部门,您提出的问题对于完善工程建设项目评标办法具有重要的参考价值,建议将该问题同时向自治区住建厅反映,如还有其他疑问或者建议,请及时与我委营商环境法规处联系。(联系人:张志璐 联系电话:5043059)
回复部门 宁夏回族自治区发展和改革委员会