〔C〕                                                     宁发改综合函[2017]899号

〔公开〕

戴培吉等代表：  

您提出的关于进一步加快宁夏通用航空产业发展的议案已收悉，现答复如下：

一、我区通用航空发展现状

   通用航空业是国家战略性新兴产业体系，是国家综合交通体系和应急救援体系的重要组成部分。“十二五”以来，宁夏通用航空业趋于稳步增长态势，社会需求日益旺盛。截止目前，我区已建成并投入使用的通用机场2个，开工建设的1个，开展前期工作的7个；共有通用航空器33架，通航企业7家，飞行培训基地3家。虽然我区通用航空取得了一定发展，但仍处于起步阶段，同时也存在一些亟待解决的问题，正如委员们在建议中提到的全区通用机场功能布局规划还不够完善，定位不够明确，政府协调力度不够等问题。这些存在的问题，是制约我区通用航空业协调发展主要因素，如何破解这些难题，我们也相应地做了一些工作。制定了《宁夏通用航空发展规划》，出台了《促进宁夏通用航空发展的实施意见》，通过积极争取，银川月牙湖通用航空产业园已纳入“国家通用航空产业综合示范区”，盐池长城观光景区已列入“国家通用航空旅游示范项目”。同时，自治区发改委从委内统筹资金中对建设通用机场的相关县区给予了一定的补贴。

二、对委员们所提议案的回复

1、关于统一协调宁夏通用航空发展问题。从目前全国情况来看，除个别省市区成立专门机构外，绝大多数省区还是依托省级发改部门协调管理，也是一个共性问题。因此，我委将按照自治区政府《关于促进宁夏通用航空发展实施意见》分工，牵头建立通用航空业联席会议制度，完善协调推进机制，统一协调解决我区通用航空和通用航空业发展过程中的政策、规章制度、机场建设和资金补贴等问题，统筹推进宁夏通航业发展，待条件成熟时，再积极建议自治区政府成立相应的专门管理机构。

2、关于低空空域改革试点问题。国家空管委已在全军空军部队和沈阳法库、深圳、珠海、海南等地进行了低空空域改革试点，并于2014年在北京召开了总结大会，制定了《低空空域使用管理规定（讨论稿）》。由于近几年部队编制调整改革，西部战区空军就辖区低空空域使用细则还未出台。为此，自治区政府正在积极与西部战区空军和驻宁空军部队就宁夏空域问题进行协商，力争使制约宁夏航空发展的空域瓶颈问题得到有效解决。另据了解，国家相关部门正在制定低空空域改革方案，我们将积极跟进。

3.关于开通低空旅游航线问题。目前，国内开展以通用航空为主要载体的低空旅游只有海南省，就我区而言，通用航空正处于起步阶段，受通用机场少、低空空域管制严格等因素的制约，现在全面开通低空旅游航线时机尚不成熟，待条件具备时，适时开通低空旅游航线业务活动。我区开通低空旅游航线的建议已在《宁夏通用航空发展规划》中进行了明确，主要包括：黄河沿岸通用航空旅游线路，银川－石嘴山－阿拉善“西部风情”旅游线路、银川－同心－六盘山“红色旅游”等旅游线路。

4.关于免费开放通用机场问题。由于我区通用航空正处于起步阶段，建成并投入使用的通用机场只有2个，区内通用机场之间，特别是与区外通用机场相互之间联系需求少，免费开放需求极少。随着国家不断出台支持通用航空发展的政策，我区的通用航空将会迎来快速发展期，待形成“地上成群、空中成网”时，区内及周边通用机场将会自然而然实现互通互联，我们将会适时研究通用机场免费开放事宜。

三、下一步工作打算

1、编制《宁夏通用机场布局规划》。目前，我委正在编制《宁夏通用机场布局规划》，进一步明确我区通用航空的发展思路、功能定位及发展目标。

2、做好与国家民航局的衔接工作。积极争取国家民航局对通用机场建设给予专项资金支持，解决我区通用机场建设资金困难问题。

3、加快推进我区通用机场建设步伐。力争2020年前后再建成并投入使用2-3个通用机场，基本形成空中网络，为我区通用航空培训、转场及短途旅游客运打下一个良好的基础。

4、加快推进空域改革进程。协调西部战区空军积极推进宁夏空域改革工作，进一步优化我区空域资源，为宁夏通用航空健康快速发展创造良好的条件。

5、抓好现有通用航空业的良性发展。加快推进银川市国家通用航空产业综合示范区建设，争取国家资金支持一批重大项目，做大做强银川月牙湖通用机场每年一届的“通用航空展及全国跳伞冠军赛”活动；立足“全国首批50家航空飞行营地”，进一步完善盐池通用机场服务设施，提升每年一届的“航空嘉年华活动”水平；推动红寺堡每年一届的“全国及国际航模大赛”常态化；积极推进银川至额济纳旗、中卫、固原短途通用航空运输、旅游试点，为我区通用航空后续发展积累经验。

衷心感谢您对我区通用航空业发展的关心和支持！

宁夏回族自治区发展改革委            

2017年8月17日