〔B〕                                                                宁发改综合函〔2016〕852号

〔公开〕

张伟代表：

您提出的《关于加快大武口区老工业区调整改造，推动工业经济转型升级的建议》收悉，现答复如下：

一、自治区各部门积极通过各种渠道，利用各种资金支持大武口区老工业基地调整改造。大武口区资源枯竭型城市转型和老工业基地调整改造工作受到国家和自治区各部门的高度重视，多年来，在大武口区的积极努力下，自治区各部门密切配合，多方争取，从各自渠道和不同领域争取到大量资金，支持大武口两项工作的顺利开展。例如：自治区发改委和财政厅积极争取国家资源枯竭型城市转型优惠政策，自2008-2015年，共计获得中央财政直接转移支付18.54亿元，用于石嘴山市社会保障、教育卫生、环境保护、公共基础设施建设；自治区发改委通过争取国家发改委加快东北地区等老工业基地调整改造专项，自2011年至2015年共争取到该专项6个项目，获得国家共计3617万元资金，扶持大武口区部分企业发展；自治区财政厅2015年在财政收支矛盾突出的情况下，筹措资金向石嘴山市拨付了园区建设资金1500万元，高耗能搬迁企业改造资金2000万元，在2015年配合石嘴山市争取到全国首批15个小微企业创新基地示范城市，获得国家6亿元财政资金支持；自治区经信委2016年上半年通过继续实施工业风险补偿基金贷款政策帮助石嘴山市8家企业（其中大武口区4家）解决5.16亿元流动资金贷款（全区总计29.46亿元）。通过运用新型工业化发展资金支持重点项目方式，给予石嘴山2家企业1.2亿元贷款支持。通过设立工业运行专项调控基金，给予石嘴山市19个项目1000多万元贷款贴息。通过划拨1000万元新型工业化专项资金用于设立石嘴山市市级工业企业发展担保基金。通过工业化扶持资金拨付石嘴山市工业园区低成本改造建设资金1000万元。国家和自治区设置了不同方面的专项扶持资金，为加快大武口区资源枯竭型城市转型和老工业基地调整改造，在这些资金的争取和安排过程中，自治区各部门一直对大武口区予以倾斜和优先安排。

当前，受经济形势下行影响，自治区财政收支矛盾愈加突出，设立扶持大武口区老工业基地专项搬迁改造经费较为困难。为此，大武口区必须开拓思路，认真研究国家政策，关注国家和自治区最新政策动向，积极谋划，加强组织工作，深度挖掘自身项目资源，提高争取项目资金工作的质量，与自治区各部门形成上下联动，步调一致，密切配合的有利局面，向自身要动力，向政策要资金，用足用好国家和自治区各方面政策，充分争取各项发展资金。

二、在老工业区搬迁改造工程实施过程中，探索创新企业搬迁后存量土地的利用方式。大武口区城区老工业区搬迁改造工作经过大量前期工作，搬迁改造实施方案已上报请示自治区人民政府评估批准，预计8月份将获得批准。自治区发改委将尽快将批准后的搬迁改造实施方案上报国家发改委，并督促大武口区筛选部分符合要求的项目上报国家发改委争取老工业基地调整改造中央预算内专项和中央建设基金。针对大武口区城区老工业区搬迁改造后存量土地再利用问题。依据国家发改委《关于支持老工业基地产业转型升级的实施意见》（讨论稿）中“在具备条件的老工业城市建设一批产业转型升级示范区和示范园区”的指导思想，大武口区可考虑建设“产业转型升级示范区和示范园区”，将“示范区纳入城镇低效用地再开发试点，开展工矿废弃地复垦再利用”，“采取自主开发建设和产业定向开发相结合的方式，加快推进土地开发再利用”。

三、大武口区城市棚户区改造工作要结合自治区和国家政策，多方创造条件，统筹予以解决。大武口区资源枯竭型城市、老工业基地棚户区和城市老旧住宅小区改造是我区工矿棚户区改造和老旧住宅小区改造的重点。早在2010年，自治区人民政府下发了《自治区人民政府办公厅转发住房城乡建设厅等五部门〈关于加快推进城市和国有工矿棚户区改造的实施意见〉的通知》（宁政办发〔2010〕111号文）， 在我区老工业区搬迁改造中，符合棚户区改造条件的项目，均可纳入改造规划，按规定享受相关优惠政策。大武口区也依照文件精神开展了辖区内棚户区改造工作。2013年，国务院又下发了《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号文），根据该文件精神，2015年我区在棚户区改造工作中先行先试，将老旧住宅区综合整治改造纳入城镇棚户区改造范围，并下发了《关于印发〈城镇保障性安居工程建设运营管理认定标准〉的通知》（宁城办发〔2015〕36号文），对老旧住宅区综合整治改造纳入棚户区改造范围做了界定。因此，我区城市老旧住宅区综合改造项目只要符合条件的，均可列入当地棚户区改造规划，享受棚户区改造相关政策，该项政策创新较好解决了我区部分城市老旧住宅区综合改造难题。

我区城市棚户区和老旧住宅小区改造补助标准高于东北和华北地区，争取再予以提高较为困难。这主要受三个因素制约：一是棚户区改造资金除中央财政专项补助资金、国家发改委预算内投资补助资金外（占20%左右），其他来源为政策性银行贷款和地方、企业自筹。2016年国家开发银行、农业发展银行与我区签订合作协议，承诺为我区棚户区改造提供370亿元政策性贷款。当前各市县地方自筹资金能力不足，上报棚户区改造项目积极性不高。二是中央补助城镇棚户区改造专项资金，是根据各地财政困难程度和棚户区改造任务完成情况，按照因素法、公式法进行分配，没有具体标准，我区财政困难程度较高，补助水平相对高于东北和华北地区。三是鉴于我区棚户区改造任务仍未完成，自治区财政厅、发改委、城乡建设厅向国家有关部门申请考虑我区财政困难，适当提高资金扶持额度，国家回复我区补助水平已较高，再予以提高较为困难。

综上所述，大武口区棚户区改造工作还需在国家相关政策指导下，多方创造条件，统筹予以解决。

感谢您对我们工作的支持！

                                                                 宁夏回族自治区发展改革委

                                                                     2016年8月15日

联系单位及电话：自治区发展改革委综合处5012902

抄送：自治区人大代表联络与选举任免工作委员会，自治区政府办公厅建议提案督办处。