〔B〕                                                             宁发改综合函〔2016〕916号

〔公开〕

祁光明代表：

您提出的《关于抢抓煤炭低迷“窗口期”建设石炭井新材料及冶金产业园，改善生态环境的建议》收悉。非常感谢您对我区经济社会发展的关心，对于以上建议，我委经商有关协办单位并认真研究，现答复如下：

一、关于矿区环境治理

石炭井矿区为岩石裸露区域，第四系土层覆盖极薄，生态十分脆弱，经过几十年大规模煤炭开采，加之采矿管理不规范、盗采频发等原因，当地生态环境不断恶化。国家、自治区及石嘴山市先后在矿区实施了12处生态环境治理，5处灭火工程，但治理效果不甚理想。矿区生态环境还有待于加大修复力度。

近期，石嘴山市开展了大规模的贺兰山国家级保护区石嘴山段生态环境恢复治理工程，一期治理工程涉及石炭井沟口东及北岔沟、南庆沟、驴子沟3个片区共21家矿山企业，计划治理面积3810亩。目前已组织实施了关停片区企业、拆除生产设备及清运矿料、场地平整、消坡等工作，完成治理面积17万平方米。以上工作完成后，矿区生态环境将有很大的改善。

下一步，自治区国土资源部门联合各部门及石嘴山市积极贯彻执行自治区政府出台的《宁夏回族自治区矿山环境治理和生态恢复保证金管理办法》（宁政发〔2015〕47号），强化矿山环境恢复治理保证金制度的执行力度，按照“谁开采谁治理”、“谁受益谁治理”和“边开采边治理”的原则，加大矿山环境恢复治理保证金的收缴力度；加强企业投资治理监督，促使企业按照设计要求落实恢复治理任务，通过关闭清理各种名目的治理项目，严厉打击非法盗采，促使地区生态环境逐步得以自然修复。自治区各相关部门积极争取国家在独立工矿区搬迁改造、矿山地质环境治理、重大地质灾害防治、矿产资源开采生态补偿、采煤沉陷区综合治理等方面的政策和资金，支持开展矿区地质环境综合治理，努力推动矿区生态环境改善。

二、关于加大财政转移支付资金补助力度

2008年以来，国家和自治区对支持资源型城市发展接续替代产业给予了较大投入，先后补助石嘴山市资源枯竭型城市转移支付资金30.65亿元，其中：中央转移支付资金23.63亿元，自治区7.02亿元，保障了石嘴山市产业转型升级和结构调整、生态环境治理等项目的顺利实施。2013年以来，自治区财政共补助石嘴山市公共财政转移支付资金93.6亿元。其中：公共财政一般转移支付资金38.8亿元，一般转移支付的比例年均增长3%。2015年，自治区财政通过统筹安排自治区矿产资源专项收入等方式，在自治区本级部门预算中安排石嘴山市石炭井、汝箕沟地区煤炭资源开采状况调查项目，通过调查评价为下一步确定石嘴山市重点矿区矿山地质环境恢复治理项目奠定基础。2016年，安排石嘴山市地方政府新增债券资金4.5亿元，重点用于石嘴山市基础设施建设及大武口区、惠农区环境整治等项目。今后，自治区财政将继续加大对石嘴山市转移支付资金的支持力度。

三、关于建设石炭井新材料及冶金产业园

石嘴山市现有工业园区4个，其中经济技术开发区和高新技术产业开发区是国家级工业园区，分别位于惠农区和大武口区；生态经济开发区和宁夏精细化工基地是自治区级工业园区，均位于平罗县。今年4月以来，国家发改委、科技部、国土资源部等六部委印发了《关于开展开发区审核公告目录修订工作的通知》（发改外资〔2016〕815号），组织开展对《中国开发区审核公告目录（2006年版）》（以下简称《目录》）的修订工作，明确提出了“一县（区）一园”的要求。另外据了解，自治区经信委作为工业园区的管理部门，拟对全区工业园区进行整合，原则上不再设立新工业园区。鉴于以上情况，石嘴山市无法再新设立工业园区。且考虑石炭井矿区生态环境脆弱，也不宜发展冶金等重工业。为充分利用石炭井矿区闲置土地及光能资源，石嘴山市人民政府与神华宁煤集团协商在该地区规划建设光伏产业园区。神华宁煤集团已编制完成了石炭井矿区光伏产业园区建设规划，石嘴山市将该地区列入了《石嘴山市2015-2020年光伏产业园区规划》，目前已报送自治区发改委，待审查后上报自治区人民政府。我委将积极争取石嘴山市光伏产业园区列入自治区光伏产业园区规划。

四、关于石嘴山市区域路网建设情况

我委及自治区交通运输厅十分重视改善提升石嘴山市区域交通条件。在石嘴山区域干线路网密度高于全区平均水平的基础上，今年上半年，在石嘴山市境内开工建设了石银高速公路石嘴山至平罗联络线、国道110线麻黄沟至正谊关桥一级公路、国道244线苦水沟至高仁二级公路、省道301线太西镇至宁蒙省界段二级公路、京藏高速石嘴山段“四改八”扩容改造工程等一批项目，着力提升石炭井矿区对外运输通道技术等级和通行能力，完善矿区周边干线公路网络。下一步，还将规划建设包头至银川铁路及红崖子黄河公路大桥等项目，进一步提升石嘴山市对外交通支撑和保障能力，有力地促进石嘴山市经济社会发展。

再次感谢自治区人大代表对自治区经济社会发展的关心，热忱欢迎您继续关注自治区各项事业发展，为进一步促进宁夏经济社会又好又快发展提出更多宝贵意见和建议！

                                                                 宁夏回族自治区发展改革委

                                                                         2016年8月25日

联系单位及电话：自治区发展改革委综合处5012902

抄送：自治区人大代表联络与选举任免工作委员会，自治区政府办公厅建议提案督办处。