〔B〕                                                                             宁发改综合函〔2015〕665号

〔公开〕

关于自治区政协十届三次会议

第435号提案答复的函

刘劲松委员：

您提出的《关于加大我区低空领域开发与利用的提案》收悉，现答复如下：

发展通用航空事业，直接取决于当地经济社会发展水平。据分析，一个国家或地区人均GDP超过4000美元，通用航空将进入快速增长期。我国人均GDP早在2010年（也就是低空空域管理改革启动之年）就达到4000美元，通用航空发展需求十分旺盛。截止2014年9月，我国通用航空飞行作业时间总量59.1万小时，在册通用航空器1786架（具），通用运营航空企业226家，筹建单位201家，通用航空飞行人员7820人，通用航空机场及临时起降点286个，FBO（固定运营基地）6家，FSS（飞行报务站）4个。预计到2020年，我国通航作业飞机将超过5000架，通用航空作业量达到每年200万小时，年均增长速度达到19%，国内通用飞机需求总价值将达155亿元。

宁夏具有丰富的自然资源、旅游资源和独特的地理优势，是各民族南来北往频繁交汇的地区；享有全国及自治区自身的优惠政策支持；拥有非常有利于低空飞行的气象条件。同时，宁夏具有一定的发展通用航空的基础，如两所通用航空飞行培训学校已开展飞行培训业务，飞行培训条件和基础较好；拥有吴忠红寺堡弘德工业园民用飞行器组装生产基地，有一定的发展通用航空产业的基础；举办的红寺堡航空文化节，吸引了中外大量游客，通用航空氛围较好；盐池通用机场已建成投入使用，开了宁夏通用机场的先河。此外，银川河东国际机场、中卫香山机场、固原六盘山机场的设施容量尚未饱和，可利用运输机场的相关设施，进一步开展通用航空活动。为此，我们已编制完成了《宁夏回族自治区通用航空发展规划（2013—2030）》。确定2020年底前，建设9个一般通用机场（盐池、银川、海原、彭阳、泾源、西吉、同心、红寺堡、中卫）；2030年底前，再建设7个一般通用机场（青铜峡、灵武、中宁、利通区、平罗、永宁、隆德）。目前已建成2个，正在建设的1个，开展前期工作的2个。

我国的空域是由空军管辖，地方政府没有开放和调整空域的权限。去年11月，国务院、中央军委召开了全国低空空域管理改革工作会议，将低空界定为真高1000米以下，但这并不意味着1000米以下就可以实现自由飞行，还受到战区空管委划分的管制、监视、报告三类空域和低空目视飞行航线等条件的制约。宁夏是唯一一个没有自己空域的省区，民用航空飞行受空域制约更为突出，通用航空飞行活动也存在同样的问题。

下一步，我们将重点做好两方面工作：

一是首先解决好银川河东国际机场飞行空域问题。这一问题解决的如何，直接影响到宁夏民航事业的长远发展。经我委会同民航宁夏空管分局、宁夏机场公司等部门的共同努力，去年年底，兰州军区空管委在银川召开空域协调会，专题研究解决宁夏空域问题。目前，民航宁夏空管分局与驻宁空军部队关于解决宁夏空域问题的方案已起草完毕，现正在征求各方意见和细化之中，有望近期能有实质性突破。

二是逐步解决好低空飞行空域问题。据了解，总参正在起草《航空法》，兰州军区正在制定《低空空域使用管理规定》实施细则，这些法规和实施办法的颁布实施，对今后的通用航空发展将起到巨大的推动作用。届时，我们将适时制定我区低空空域开放利用的具体意见，进一步促进我区通用航空事业健康发展，按照“建的好、看的见、飞的起、联的上、管的住”思路，实现宁夏通用航空“天上成群、地下成网”的奋斗目标。

非常感谢您对我们工作的关心和支持！

宁夏回族自治区发展改革委    

2015年8月21日        

联系单位及电话：自治区发展改革委综合处 5012902

抄 送：自治区政协提案委员会，自治区政府办公厅建议提案督办处。