〔B〕                                                                         宁发改综合函〔2015〕715号

〔公开〕

关于自治区政协十届三次会议

第243号提案答复的函

金存钰委员：

您提出的《关于建立宁夏城乡居民收入同步增长机制的提案》收悉，现答复如下：

一、关于深入推进收入分配制度改革、建立科学收入分配机制的问题

党的十八届三中全会后，国家加快了收入分配制度改革的步伐，目前已经陆续出台了一系列改革政策。我区正在按照国家深化分配制度改革的要求积极稳妥推进。今年以来，相继拟定了《自治区关于调整机关工作人员基本工资标准的实施方案》、《自治区关于调整事业单位工作人员基本工资标准的实施方案》等文件，经自治区人民政府常务会议研究通过后，报人力资源社会保障部、财政部审批同意后实施。制定并印发《宁夏县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的实施意见》，拟出台《宁夏关于乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴实施意见》。同时，启动了国有企业负责人薪酬制度改革。当然收入分配制度改革涉及面广、情况复杂、任务艰巨，需要审慎稳妥地推进。我们将根据国家安排和要求，继续深入推进全区收入分配制度改革，加快建立促进职工工资稳定增长机制，构建企业职工工资与企业效益相联系的动态增长机制，加快完善企业工资集体协商制度。建立与我区经济发展水平相一致工资增长机制，不断增加城乡居民收入，有效缩小居民收入差距。

二、关于扩大就业规模的问题

自治区党委、政府一直重视就业创业工作，认真贯彻落实国家一系列促进就业创业的方针、政策，就业工作取得了显著成效。近年来，全区就业呈现出“总体平稳、稳中有升”态势，每年新增就业保持在7万人以上，困难人员实现就业3.2万人以上，年均输出农村劳动力在70万人以上，城镇登记失业率一直低于4.5%的控制目标，就业形势总体稳定。今后，自治区将进一步加大就业创业工作力度，认真贯彻国务院《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号），采取多项措施，着力抓好大学生和职业技术院校毕业生就业工作，加强对困难人员就业援助，稳步推进农村劳动力转移就业，把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，将城镇新增就业，调查失业率作为宏观调控重要指标，纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，不断增加就业规模，进一步夯实城乡居民增收的基础。

三、关于调整优化产业结构的问题

近年来，自治区按照转方式、促发展要求，加大了产业结构调整力度，大力发展战略新性兴产业和现代服务业，全区产业结构不断优化，一、二、三产业的比例由2010年的9.8:50.7:39.5调整为2014年的7.9:48.8:43.3。全区土地确权颁证工作基本完成，土地流转规模不断扩大，农业生产集约化程度显著提高，农民经营性收入逐年提高。服务业尤其是现代服务业对经济增长推动作用进一步增强，以互联网为载体的电商蓬勃发展。目前，自治区在加快改造提升传统产业的同时，制定了新兴产业发展规划和支持政策，积极推进宁东基地煤化工产业链的延伸，高附加值产业比重不断上升。大力发展新能源、新材料、生物制药、机电、仪表等高技术产业，加快打造贺兰山东麓葡萄产业文化长廊，加大了农副产品精深加工的支持力度。进一步推进行政审批制度改革，积极推进“大众创业，万众创新”，鼓励支持非公有制经济发展，推动劳动密集型产业的发展。全区经济增长的内生动力不断增强，为扩大就业和提高居民收入创造了有利条件。

四、关于推进城乡居民基本医疗保险制度并轨的问题

五年前，我区已经实现了城乡居民基本医疗保险制度并轨。2009年12月31日，自治区人民政府54次常委会决定，将新农合管理经办职能由卫生系统划转到人力资源社会保障系统管理，实现了城乡居民基本医疗保险职能统一归口管理。2010年1月27日，自治区人民政府印发了《关于新型农村合作医疗制度管理职能划转有关问题的通知》，拉开了城乡医保体制并轨的序幕。到2010年10月15日，自治区人民政府印发了《宁夏回族自治区统筹城乡居民基本医疗保险的意见》（宁政〔2010〕147号，以下简称《意见》），《意见》的出台，标志着我区城乡居民基本医疗保险制度的并轨。

五、关于做好物价调控工作

从近几年我区居民消费价格指数八大类构成情况看，食品类消费价格指数波动幅度最大，价格涨跌明显。食品价格的大幅波动和振荡，直接关系到来百姓的“米袋子”和“菜篮子”，对居民尤其是中低收入群体的影响较大。因此，保障价格总水平基本稳定，首先应从稳控农副产品价格入手。针对这些情况，我们着力加大对农副产品价格的调控。在生产环节，开展了蔬菜价格政策性保险工作；在流通环节，针对“最后一公里”的问题，积极探索推动生产基地与零售终端的农超对接和产销对接；在零售环节，自2012年开始，我们根据《自治区人民政府关于进一步加强价格调控保持物价总水平基本稳定的实施意见》（宁政发〔2012〕39号），运用价格调节基金开展农副产品平价商店建设和政府主导、国有控股农贸市场建设。另外，我们还通过建立健全社会保障标准与物价上涨挂钩联动机制，在城乡居民基本生活费用价格指数上涨过高时启动物价补贴。总之，通过价格调控，我区物价水平特别是食品价格虽有波动，但总体上保持了基本平稳的态势。今后，我们将继续加强物价调控，创新管理手段，提高调控能力，为全区经济发展、居民生活水平提高创造良好的环境。

非常感谢您对我们工作的关心和支持！

宁夏回族自治区发展改革委      

2015年9月1日        

联系单位及电话：自治区发展改革委综合处 5012902

抄 送：自治区政协提案委员会，自治区政府办公厅建议提案督办处。