〔A〕                                                   宁发改综合函〔2017〕906号

〔公开〕

张文阁等委员： 

您提出的关于支持石嘴山市解决宁煤集团所属企业整体搬迁后遗留问题的建议收悉，现答复如下：

一、关于加大对石嘴山市财政转移支付力度，帮助石嘴山市解决因宁煤集团所属企业整体搬迁后遗留的职工养老、医疗、教育、就业、保障性住房、“三供一业”等实际困难和问题的建议

1、加大对石嘴山市转移支付力度。自治区财政高度重视并积极支持石嘴山市经济社会发展。近年来，自治区财政立足自身职能，从政策、资金等方面持续加大了对石嘴山市的支持力度，有力支持了石嘴山市经济社会加快发展。2016年，自治区财政安排石嘴山市补助资金31.8亿元。其中，按照均衡性转移支付办法，首次将石嘴山市纳入均衡性转移支付支持范围，并安排资金0.2亿元。下一步，自治区财政将按照中央和自治区深化财税体制改革的安排部署，进一步完善对市县转移支付制度机制，增加对石嘴山市的转移支付规模，增强石嘴山市财力水平，积极帮助石嘴山市解决因宁煤集团所属企业整体搬迁后遗留的职工养老、医疗、教育、就业、保障性住房、“三供一业”等实际困难和问题。

2、保障性住房问题。城镇保障性安居工程资金来源于中央财政专项补助、国家发改委中央基建投资、自治区财政补助及各市县本级配套。按照《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》（财综〔2017〕2号）和《宁夏回族自治区财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》（宁财综发〔2017〕53号）规定，中央财政和自治区财政专项补助资金采用因素法和公式法，按照核定的各地区年度租赁补贴户数、城市棚户区改造套数、绩效评价结果、城市棚户区改造货币化安置目标完成情况、上年度全区住房保障工作考核情况等因素以及相应权重，结合财政困难程度进行分配。近年来自治区财政在分配测算城镇保障性安全工程专项资金中，都统筹考虑石嘴山市老工业基地情况给予倾斜支持。

对企业搬迁后需要住房救助的遗留职工或家属，符合所在地公共租赁住房制度保障对象条件的，可纳入该地区住房救助范围。一是配租公共租赁住房。对配租公共租赁住房的，按政策规定减免部分租金，确保其租房支出可负担。申请家庭可向所在地街道办事处或住房保障部门提出申请，经审核符合规定条件的，纳入轮候对象范围，予以保障。二是发放租赁补贴。对所在城市确定低收入低保住房困难遗留职工或家属（属于原廉租住房保障对象），可根据收入情况核定补贴标准，并按季度发放到户，由其到市场自行承租住房。三是实施棚户区改造。对企业搬迁后住房条件较差的遗留职工或家属及其所在社区，当地政府要结合老旧小区综合整治、老工业区搬迁改造和棚户区改造进行统筹安排，将住房条件困难、安全隐患严重、职工要求迫切的搬迁企业社区纳入改造范围，及早列入当地棚户区改造计划，积极争取国家和自治区的政策资金支持，加快项目实施进度，让这部分人员享受到党和政府的政策红利，进一步改善和提高搬迁企业遗留职工及家属的住房条件。

宁煤集团所属企业整体搬迁后遗留的保障性住房问题，需将项目建设列入自治区与国家签订的年度城镇保障性安居工程目标任务计划，才能根据任务和资金管理分配办法统筹安排资金，并对国家开发性金融贷款。建议石嘴山市先与自治区住建厅沟通，列入国家2017年度或以后年度城镇保障性安居工程或旧小区改造任务计划，自治区按照相关政策给予支持。

3、“三供一业”问题。为深化国有企业改革，帮助国有企业职工家属区“三供一业”等办社会职能问题，根据国务院有关规定，中央财政明确对中央企业职工家属区“三供一业”分离移交给予适当补助。神华宁煤集团属于中央企业，建议石嘴山市与神华宁煤集团对接，由神华宁煤集团向财政部申请“三供一业”分离移交相关补助资金。

4、职工安置问题。2016年以来，按照国家化解钢铁、煤炭行业过剩产能职工安置工作要求和全国就业工作座谈会的部署，自治区人社厅把去产能职工安置工作作为就业工作的重中之重，结合我区实际，自治区人社厅、发改委等七部门印发了《关于做好供给侧结构性改革中化解过剩产能企业职工安置工作实施方案的通知》（宁人社发〔2016〕67号，以下简称《实施方案》），《实施方案》职工安置办法主要是通过企业内部挖潜分流一批、创业创新转岗一批、企业内部退养安置一批、实施再就业行动帮扶一批、公益性岗位兜底一批等五条措施妥善安置职工，符合条件的安置人员均可享受上述社保、就业等安置政策。2016年，全区共安置化解过剩产能8个煤矿35名职工和神华宁煤集团涉改职工16222名，并全部实名制登记并录入国家煤炭行业去产能职工安置信息系统。

二、关于自治区新材料、装备制造等重大产业项目布局向石嘴山市倾斜，并对石嘴山市太西煤深加工研究和开发给予政策资金支持的建议

自治区经信委编制《宁夏“十三五”工业发展及两化融合规划》、《中国制造2025宁夏行动纲要》及行业发展规划时，充分考虑石嘴山地区工业发展现状和产业发展特点，将自治区新材料、装备制造等重大产业项目布局向石嘴山市倾斜。实施新材料产业链整合的垂直一体化发展战略，打造石嘴山―银川―青铜峡―太阳山―中宁―固原百亿新材料产业带；依托中色（宁夏）东方，把宁夏建设成为国家重要的钽铌铍钛稀有金属新材料生产研发基地；依托福华冶金、吉元冶金、科通冶金等骨干企业，开展技术研发和自主创新，在提高硅系、锰系、镍系普通合金产品系列市场占有率的基础上，不断提升硅钙合金冶炼技术，保持国内市场竞争力。实施高端装备创新工程，打造形成石嘴山—银川—吴忠高端装备制造产业带；培育壮大维尔铸造机器人等中高端装备制造，鼓励本地数控机床和工业机器人企业对接国内外专业研究机构和科研资源，建立协同创新机制；依托天地奔牛、天地西北煤机、西北骏马等龙头企业，加大新型煤矿智能成套输送设备、井下成套数控设备、非煤领域成套输送设备的研发力度，扩展市场领域，提高本地矿山机械的智能化水平。

近年来，自治区经信委创新财政资金使用方式，充分发挥财政资金放大、撬动和引领作用，通过采用设立担保基金、贷款贴息等形式，支持全区工业经济转型升级和结构调整。2017年，石嘴山市工信局筛选28个项目申报了2017年自治区新型工业化发展专项资金项目(第一批)，经初审，28个项目将得到资金支持。2017年，自治区经信委安排园区低成本化改造资金1.8亿元，其中，石嘴山生态经济开发区、石嘴山经济技术开发区、石嘴山高新技术开发区共获得4000万元扶持资金。

自治区经信委等相关厅局将继续加大对石嘴山政策资金支持力度，指导和支持石嘴山市产业转型示范区建设，在安排各类专项资金时，对石嘴山市企业和项目在同等条件下给予优先支持，推动石嘴山市加快工业转型升级的步伐。另外，我委每年组织的高新技术和战略性新兴产业专项，石嘴山市发改部门可组织有关企业积极申报，打造石嘴山市碳基材料向高端集聚发展。

三、关于支持石嘴山市建设光伏产业园区，大力发展新能源等新兴产业，促进石嘴山市转型发展的建议

根据自治区政府专题会议纪要精神（第38期），由石嘴山政府组织编制石嘴山市光伏园区规划，已委托宁夏回族自治区电力设计院开展石嘴山市光伏园区规划编制工作。目前，该规划初稿已经征求了相关厅局意见，待完善后报批。下一步，我委将积极支持石嘴山市根据自治区相关政策发展新能源产业，促进石嘴山老牌工业城市转型升级。

再次感谢您对自治区经济社会发展的关心，热忱欢迎你们继续关注自治区各项事业发展，为进一步促进宁夏经济社会又好又快发展提出更加宝贵的意见和建议！

宁夏回族自治区发展改革委          

2017年8月18日