〔B〕                                                       宁发改综合函〔2017〕959号

〔公开〕

蔡德升等委员：  

您提出的关于加强加快PPP模式在公共服务领域实践的提案收悉，现将有关工作推进情况汇报如下：

一、PPP模式推进情况。截止目前，我区进入财政部政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目126个，投资总额1798.57亿元，其中：政府补贴277.04亿元，社会资本1152.4亿元，项目数:区本级项目3个，市、县（区）项目123个。全区共有51个项目按照PPP模式开工建设或建成，投资总额960.85亿元，其中：政府补贴797.50亿元，社会资本163.35亿元。主要涉及交通运输、生态环保、市政工程、养老服务、医疗卫生、教育、体育等领域。2016年、2017年，前后两次通过公开评审的方式评选出了石嘴山红崖子黄河公路大桥工程项目、吴忠至中卫城际铁路项目等39个自治区级PPP示范项目，项目投资总额805.01亿元。目前，宁东基地水资源综合利用项目、银川至百色公路宁东-甜水堡高速公路项目、石嘴山红崖子黄河公路大桥项目及吴忠至中卫城际铁路项目等8个项目被财政部评为PPP示范项目，投资总额为100.59亿元。

二、加强完善PPP政策。2015年自治区发改委研究制定并印发了《在公共服务领域鼓励政府和社会资本合作（PPP）模式的意见》（宁发改投资〔2015〕648号）、《关于切实做好传统基础设施领域政府与社会资本合作的通知》（宁发改投资〔2016〕597号）、《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》（发改投资〔2016〕653号）以及《关于进一步加强PPP项目管理的通知》等文件。这些政策文件分别对PPP项目适用范围、操作模式、以及政策保障等提出了具体要求，并对项目在实施过程中的具体环节和有关问题作出明确的界定。这些文件的出台对于指导各地各部门开展政府和社会资本合作提供了有力的政策保障。2016年以来，为加快推进PPP项目示范作用，自治区财政厅创新财政引导作用，研究制定了《政府和社会资本合作（PPP）项目以奖代补资金管理暂行办法》,《办法》中明确：自治区财政厅按照项目投资规模对列入自治区示范项目清单的项目给予一定奖励。其中，投资规模3亿元以下的项目奖励100万元，3亿元（含3亿元）至10亿元的项目奖励150万元，10亿元以上（含10亿元）的项目奖励500万元。奖补资金可用于项目全生命周期过程中的各项财政支出，包括项目前期识别论证、前期费用补助、运营补贴及与PPP相关的其他支出，逐步形成了“引导+合作+激励”的良好氛围。从2016年起，每年预算安排5000万元专项用于PPP示范项目奖补。

三、深化PPP试点改革。为促进国务院和自治区各项政策落地，自治区金融改革专项小组印发了《2016年自治区金融改革任务分工方案的通知》，明确：发布政府与社会资本合作（PPP）项目清单，完善风险共担、利益分配等机制，每个县（市、区）实施1-2个示范项目，引导社会资本投向市政、交通、生态等领域。目前，自治区第二批推介公示项目以及示范项目清单已对外发布。为了有效推动PPP项目落地实施，我委制定了工作方案，细化了工作标准，并下发通知，要求各项目单位积极开展工作，特别是对示范项目推进情况进行跟踪落实，及时发现解决突出问题。对项目推进成效明显的项目，安排资金给予支持，以确保政策效应最大化。

三、建立PPP项目库。2015年初，自治区发改委征集自治区相关部门、各市县PPP项目42个，初步建立我区PPP项目库，并上报国家发改委。国家发改委筛选其中33个项目纳入第一批推介项目并向社会公示。2015年6月，自治区发改委会同国开行宁夏分行在全区范围内再次征集PPP项目。经汇总筛选，共确定PPP项目114个，总投资规模396.5亿元，涉及交通、市政基础设施、公共服务、生态环保等领域，并分别通过自治区政府和自治区发改委门户网站对这批项目进行推介公示。11月份，国家发改委开展第二批PPP项目推介公示工作。按照有关要求，我委在第一批推介公示项目的基础上，及时动态补充了一批新项目。经过筛选，国家发改委确定我区第二批推介公示项目49个。除国家和自治区建立的项目库外，我区五个地级市以及贺兰、青铜峡、中宁、隆德等15个市县分别建立了本地区PPP项目库，涉及交通、市政、公共服务、环保等领域共计208个项目，并分别开展了项目推介公示。2016年，我委又通过广泛征集和动态补充，梳理确定了自治区第二批PPP项目共计201个，总投资规模1805亿元，确定重点推进的示范项目41个，并于7月初通过我委官网进行发布和推介。

四、借助外力，推进项目。结合PPP业务知识培训及国家PPP示范项目申报等工作，2015年年初，联合中信银行宁夏分行等金融机构举办了宁夏“政府和社会资本合作（PPP）模式论坛、全区财政系统及区直有关部门专题培训班，采取实地调研座谈与PPP专家集中授课等方式，对PPP相关政策、融资模式等业务进行培训和解读。为提高市、县（区）行业分管领导业务能力，2016年年底，由财政主导，自治区发改委配合，共同举办了全区PPP培训班，邀请财政部PPP中心焦小平主任等知名专家对全区所有市、县（区）政府、财政、发改分管领导及区级部分金融企业主管进行了培训，解疑释惑PPP相关政策和问题。2017年4月，自治区发改委主导，邀请国家发改委投资司有关领导及权威专家进行授课培训。本次培训涉及PPP项目操作流程、合同要点解析、实物操作及市场营销等多方面具有实践意义的课程。2015年，自治区面向全国公开招标采购了20家PPP咨询服务机构，建立了自治区PPP咨询服务机构库，组建了项目专家库，2016年，经征集筛选后确定了226位专家，组建了自治区PPP项目专家库，第三方为自治区PPP项目提供评估、方案设计、公开招标、物有所值和财政承受能力论证、协议（合同）制定与谈判等方面的专业咨询服务，确保有效识别并有效转移，避免风险分配不合理。

近期，自治区人民政府出台了《关于进一步推进政府和社会资本合作模式（PPP）的实施意见》（宁政办发〔2017〕96号），我委将按照该实施意见以及分工，与自治区财政积极配合，共同推进我区PPP相关工作。

宁夏回族自治区发展改革委          

2017年8月8日