〔B〕                                                         宁发改综合函〔2017〕984号

〔公开〕

马志华等委员：  

你们提出的《关于加快宁夏经济发展的建议》（第259号提案）收悉。经与自治区旅发委、扶贫办、林业厅等部门沟通，现答复如下：

一、近年来宁夏经济运行情况

近年来，我区经济实力不断增强，基础设施和城乡面貌显著改善。全区地区生产总值从2011年的2102亿元增加到2016年的3150亿元，年均增长9.1%，比同期全国平均水平高1.8个百分点。结构调整和产业转型升级取得积极进展，三产结构由2011年的8.8:50.2:41调整为2016年的7.6:46.8:45.6，服务业比重提高了4.6个百分点。农业提质增效。优质粮食、草畜、瓜菜、葡萄、枸杞等特色产业规模不断壮大，休闲农业发展迅猛，特色农业占农业总产值的86%以上，有力地带动了农业农村经济发展。工业转型升级步伐加快。推动新型煤化工、现代纺织、先进制造、新能源等集聚的发展，其中新型煤化工产能增加了3倍，新能源装机占全部电力装机比重达到40%，位居全国第二。共享集团、神华宁煤、吴忠仪表、巨能机器人、小巨人机床等一批行业领军企业快速发展，成为支撑工业经济发展的重要力量。服务业提档升级。大数据、互联网+、智慧城市等信息应用成效明显，中卫西部云基地、银川大数据中心初具规模。全域旅游深入推进，旅游收入年均增长14.4%。商贸餐饮、健康养老、现代物流等产业日趋活跃，服务业对经济增长的贡献率超过50%。对全区经济社会发展具有举足轻重的重大项目陆续建成投运。全球单套投资规模和装置最大的神华宁煤400万吨煤制油项目成功出油，展示了我国装备制造业集成和能源自主保障的强大能力；宁东向浙江送电工程建成投运，贯通了西北至华东的输电大动脉；中南部城乡饮水安全工程全线通水，解决了113万山区群众的安全饮水。民生事业投入逐年递增，70%以上的财力用于改善民生，累计投入资金近4000亿元，解决了中南部生态移民、全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、建立覆盖城乡居民的基本医疗体系、学生营养改善计划等一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一些民生工作走在西部乃至全国的前列。

今年上半年，全区经济运行延续了“总体平稳、稳中有进、稳中向好”的发展态势。完成地区生产总值1398亿元，增长8.6%，增速高于全国1.7个百分点，高于上年同期0.7个百分点，是2014年以来上半年最高增速。其中，一、二、三产业分别增长4.2%、8.2%、9.3%。规上工业增长10%，增速位列全国第三，西北第一。经济增长的质量稳步提高，财政收入和企业利润实现“双增长”。上半年，完成地方一般公共预算收入217.7亿元，同口径增长17.2%。规模以上工业企业实现利润总额76亿元，增长87.2%；主营业务收入利润率为3.9%，比上年同期提高1.4个百分点。城乡常住居民人均可支配收入13655元和3978元，分别增长8.3%和8.7%，农民收入增速高于城市居民。创新发展势头良好。全区各类市场主体超过50万户，上半年，新登记企业1.68万户、增长27%，新登记农民专业合作社1981户、增长39

%，形成了大众创业、万众创新的良好局面。消费升级趋势更加明显，网络消费、信息消费、休闲消费等持续升温，促进消费市场恢复性增长，全区社会消费品零售总额增长9.7%。

二、关于清洁能源的发展

为加快全区大气污染综合治理，大力发展清洁能源，自治区先后出台了《宁夏回族自治区能源发展“十三五”规划》《银川及周边地区大气污染综合治理实施方案（2016年—2018年）》《关于开展电能替代工作的实施意见》等一系列规划、政策和措施，进一步提升能源开发和利用水平，在清洁能源方面，支持提高太阳能、生物质能、地热能等清洁能源开发利用和使用，以加快全区能源结构调整步伐。

一是全力推进清洁能源发展。制定了光伏园区规划和光伏产业配套政策，推进新能源集中建设集中消纳。在五市建成区逐步推广清洁能源，消除燃料污染对空气质量的影响。其中，吴忠市在城市建成区内划定禁煤区，涉及20.13平方公里，占禁燃区总面积的40%以上，首批1700多户商户将全部改用清洁能源。在脱贫攻坚方面，针对销号的重点贫困村、部分易地扶贫搬迁村和危窑危房改造户，在清洁能源利用上，本着政府支持、农户自愿原则，通过建设屋顶分布式光伏电站、安装太阳能热水器、庭院安装太阳能灶等，清洁能源利用率占比逐年提高。其中，闽宁镇农光互补示范项目受到习近平总书记的充分肯定。深化与国内大型企业合作，积极争取中民投、三峡集团等国内大型企业发挥资金、技术和品牌优势，支持宁夏新能源建设，探索“光伏+”扶贫模式的新机制，推动地方经济社会加快发展。

二是全力推进新能源综合示范区建设。宁夏的风、光等新能源资源禀赋突出,有着发展新能源的优越条件。2012年7月，国家能源局同意我区开展新能源综合示范区建设。截至今年7月底，全区风电装机规模942万千瓦，增长9.1%,风电装机排名全国第5位；太阳能发电装机规模611万千瓦，增长21.2%，太阳能发电装机排名全国第7位。新能源和可再生能源装机占全部电力装机比重超过40%，新能源已经成为宁夏电网第二大电源。截止2016年末，全区可再生能源电力消纳比重达到21.1%，增长5.5%；非水电可再生能源电力消纳比重达到19.1%，提前超额完成国家目标；非化石能源消费比重已达到10.3%，完成了国家下达的阶段性目标任务。

下一步，我区将按照国家“大气十条”和自治区“蓝天碧水绿色城乡”专项行动方案要求，在五市建成区全面推广清洁能源，消除燃料污染对空气质量的影响。同时，加快新能源开发力度，依托宁东至浙江、宁东至山东等电力外送通道，加快推进我区风电项目布局和资源开发，力争到2020年，新增风电规模200万千瓦，风电总规模达到1100万千瓦。

三、关于平衡环保与经济

自治区第十二次党代会将实施生态立区战略确立为三大战略之一，首次从政治、战略和全局高度把构筑西北生态安全屏障的重大时代使命摆在全区发展的突出位置。党代会报告还提出：“保护环境就是保护生产力，就是保障和改善民生”。

今年以来，针对中央环保督查反馈问题，建立省级领导包抓工作机制，突出抓好问题整改。中卫腾格里沙漠污染治理、六盘山保护区违规项目整治工作效果明显。贺兰山国家自然保护区综合整治强力推进，其中，已对银川段总面积447.75平方公里多个人类活动点及设施进行了拆除整治，全天候对贺兰山东麓进行巡查，对非法违法开采资源的企业和个人进行坚决打击，恢复贺兰山国家级自然保护区银川段原有地貌和生态系统。同时，深入实施“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动，启动实施六盘山400毫米降水线造林绿化工程、引黄灌区绿网提升改造工程。完成造林36.4万亩和7.54万亩。开工建设美丽小城镇24个。上半年，黄河宁夏段Ⅲ类良好水质以上断面比例达到100%，Ⅱ类优水质断面占到83.3%，同比提高16.6个百分点。

在加强生态环保的同时，自治区积极推进脱贫攻坚任务落实。目前全区建档立卡贫困人口为41.8万人，贫困发生率为11%。今年以来，全区扶贫系统深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧盯年度脱贫目标任务大力推进“五个一批”工程实施、十三项脱贫行动计划落实。上半年，363个贫困村整村推进工作全面展开，易地扶贫搬迁累计开工新建或回购住房9257套，搬迁定居移民2万人。按照户均3000元的标准，向9个贫困县下达了1.06亿元“扶贫到户、责任到人”扶贫专项资金，重点用于增收产业培育、贫困户贷款贴息、为贫困户购买“扶贫保”等。截止6月底，已完成年度任务的59.4%。大力培育电商、光伏、乡村旅游等产业扶贫新业态。新建村级电商服务站116个，完成670个贫困村新四通（通光纤宽带、通移动4G、通IPTV高清电视、通农村电商）工程。实施“乡村旅游扶贫行动”，统筹推进10个旅游扶贫重点村建设，截至6月底，已安排旅游扶贫专项资金4370万元。

下一步，将按照自治区第十二次党代会关于生态立区战略的部署，进一步加大生态环境整治力度，继续提高生态修复的标准和水平，严格保护贺兰山、六盘山、罗山等自然保护区生态环境，构筑以“三山”为重点的生态安全屏障；同时，大力实施脱贫富民战略，在深度贫困地区脱贫攻坚、产业扶贫、金融扶贫、闽宁扶贫协作、易地扶贫搬迁等方面打造亮点、作出示范，做好扶贫开发工作成效考核和第三方评估工作，防止“被脱贫”、“数字脱贫，着力打造全国脱贫攻坚示范区。

四、关于旅游带动经济

2016年，习近平总书记视察宁夏，做出了“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”的重要指示。作为全国第二家全域旅游示范（省）区创建单位，宁夏旅游业正面临着跨越发展的黄金机遇期。按照自治区党委、政府部署，全区上下加快推进全域旅游发展，将全域旅游发展融入经济社会发展全局，充分发挥旅游业在我区经济社会发展中的重要作用。

一是做好顶层设计。把全区作为一个“大景区”来规划建设。先后制定实施了《宁夏全域旅游发展三年行动方案（2016-2018）》《关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见》《宁夏“十三五”全域旅游发展规划》《关于加快全域旅游发展的意见》等一系列推动全域旅游发展的方案、规划和措施等，在编制实施道路交通、农林水利、美丽乡村等专项建设规划时，不断优化旅游发展布局，科学配置各类资源投向，一张蓝图绘到底，努力打造宁夏旅游全域发展的新格局。

二是加快全域旅游各项任务落实。今年以来，围绕打造旅游全域发展的新格局，加大旅游基础设施项目建设，积极探索“旅游+交通”之路，启动了沿S202省道打造宁夏旅游“一号风景大道”。建立了自治区旅游休闲重大工程包，涵盖旅游公共服务保障工程、重点景区建设工程、旅游扶贫工程、新兴旅游业态培育工程等8大类共55个项目，总投资298亿元，计划2017年完成投资68.7亿元，截止7月底已完成投资54.5亿元。

三是旅游业在稳增长、调结构、扩内需、惠民生等方面发挥了重要作用。2016年，全区接待国内游客2150万人次，首次突破2000万人次大关，增长17.1%；进出境人数达到20.7万人次，首次突破20万人次，增长97%；旅游总收入210亿元，首次突破200亿元，增长30.2%。旅游总收入占全区GDP的比值达到6.73%。今年上半年，旅游经济总体形势呈现高开稳走、快速发展的良好态势，全区接待游客1489万人次、旅游总收入125亿元，分别增长21.52%和20.8%，继续保持了高速增长。

下一步，将进一步加大旅游资源联动和整合力度，加强新产品、新业态开发，促进旅游业从同质化的资源开发型发展向多元化的价值增值型发展转变，建立地区同质性竞争向地域共赢、联合发展的新模式。不断提升旅游产品的文化内涵，推进旅游和文化融合发展，开发更加多样丰富的生态旅游产品。

最后，衷心感谢马志华委员、岑定贤委员、何嘉伦委员、魏雄委员多年来对宁夏经济社会工作的关心和支持。各位委员通过深入开展调查研究向自治区政协会议提出的意见建议，较好的履行了政治协商、民主监督、参政议政职能。同时，我们也希望您四位委员，继续就我区经济社会发展的重大战略、重大政策、重大项目以及经济社会发展中的一些重要问题，提出更多更好建议，为自治区长远发展建言献策，我们将会认真研究，落实到具体工作中。

宁夏回族自治区发展改革委          

2017年8月29日