〔A〕                                                  宁发改综合函[2017]976号

〔公开〕

关

张杰委员：

您提出的《关于限制失信被执行人投标的建议》收悉，经我委会同自治区财政厅、住建厅、交通厅、水利厅、国资委、卫计委、公共资源交易管理局认真研究，现答复如下：

在公共资源交易活动中，对失信被执行人实施联合惩戒，有利于促进公共资源交易市场健康有序发展，有利于维护司法权威、提升司法公信力，在全社会形成尊重司法、诚实守信的良好氛围。

一是建立健全制度规则，加强制度约束。我委会同自治区公共资源交易管理局起草了《自治区公共资源交易管理办法》《自治区公共资源交易信用管理办法》（征求意见稿），现已征求了五市及相关部门意见，进一步修改完善后提请自治区政府印发实施。2个《办法》明确规定了自治区公共资源交易平台应当与自治区公共信用信息共享平台对接，交互和共享相关信用信息。在公共资源交易活动中，项目发起方通过招标文件等交易文件约定，依法限制失信被执行人参与公共资源交易活动。同时，按照自治区政府印发的《关于建立守信联合激励和失信联合惩戒制度的通知》要求，在全区范围内部署了守信联合激励和失信联合惩戒制度的建立工作，同时督促部门落实守信联合激励和失信联合惩戒制度、梳理措施方法、排查红黑名单。按照国家发改委要求，排查了被列入全国法院失信被执行人名单的政府机构情况，并开展了失信问题专项治理。开展了“守信用重合同”拟公示的590家企业信用状况核对，有157家企业在2015-2016年度存在失信记录。

二是认真贯彻落实《关于在招投标活动中对失信被执行人实施联合惩戒的通知》精神。今年以来，自治区高级人民法院与发展改革委、经济和信息化委、住建厅、交通厅、水利厅、商务厅联合印发了《关于贯彻〈关于在招标投标活动中对失信被执行人实施联合惩戒的通知〉的通知》（宁高法〔2017〕47号），按照《通知》精神：1.认真落实被执行人名单公示制度。全区各级法院应当准确、完整、及时录入或更新失信被执行人名单信息和有关案件信息，自治区高级法院应及时向全国信用信息共享平台和“信用中国”网站推送失信被执行人名单信息和更新信息。2.积极完善招投标活动中相关主体信息查询机制。招标人、招标代理机构、自治区各有关单位在进行招投标活动中，应当通过“信用中国”网站或自治区信用信息共享平台查询相关主体是否为失信被执行人，并采取必要方式做好失信被执行人信息查询记录和证据留存。3.严格落实招投标活动中失信联合惩戒措施。自治区各有关单位应依据相关法律法规和《通知》要求，对被纳入失信被执行人的投标人、招标代理机构、评标专家应依法限制其参与投标、招标代理、评标活动。

三是指导、协调行政监督部门按照各自职能分工加强行政监管。《公共资源交易平台管理暂行办法》（国家发改委等2016年第39号令）第三十二条规定：“各级行政监督管理部门应当将公共资源交易主体信用信息作为市场准入、项目审批、资质资格审核的重要依据。建立行政监督管理部门、司法机关等部门联合惩戒机制，对在公共资源交易活动中有不良行为记录的市场主体，依法限制或禁止其参加招标投标、国有土地使用权出让和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易活动”，为此，各级行政监督管理部门应各负其责，与司法机关等部门建立“一处失信，处处受限”的信用联合惩戒机制。1.限制失信被执行人、重大税收违法案件当事人等参与政府采购活动。2016年，自治区财政厅转发《财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》（财库〔2016〕125号），并要求采购人或采购代理机构对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定条件的供应商，拒绝其参与政府采购活动。2.限制失信被执行人参与依法必须招标的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让转让、国有产权交易、各级医疗机构药品、器材及耗材采购以及其他公共资源交易活动。国土、住建、交通、水利、商务、卫计、国资等行政监督管理部门按照规定的职责分工，负责公共资源交易活动的监督工作，要将公共资源交易主体信用记录作为行政监督管理的重要依据，对在公共资源交易中具有不良行为记录的当事人、失信被执行人等市场主体依法实施联合惩戒。

今后，我们将进一步解放思想、完善制度、加强监管、优化环境，推动公共资源交易领域信用体系建设取得新突破。

感谢您对我们工作的关心和支持！

  宁夏回族自治区发展改革委                

2017年8月29日