宁发改法规（办）函〔2023〕122号

自治区工商联：

贵单位提出的“关于进一步加强营商环境建设”的提案已收悉，我委会同有关部门进行了认真研究和办理，现将有关情况答复如下：

近年来，自治区发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记对打造市场化、法治化、国际化一流营商环境重要指示，全面落实国务院和自治区《优化营商环境条例》，按照自治区民营经济高质量发展暨营商环境全方位提升推进大会安排部署，始终把优化营商环境作为大抓发展、抓大发展、抓高质量发展的重要抓手，助力黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的重要举措，坚持高起点站位、高质量规划、高标准推进，迭代推出565项改革举措，连续4年开展营商环境评价，评价范围覆盖全区，通过评价实现以评促改、以评促优，有力促进营商环境的不断提升。我区营商环境在全国评价中一直位列全国第一梯队，开办企业、办理建筑、政务服务等12项改革经验在全国复制推广。

在推动营商环境优化过程中，我们深刻认识到良好的营商环境是激发市场活力、增强发展动力的制度保障，更是推进一个地方治理现代化的重要体现。为全面贯彻自治区党委和政府“打造西部最具吸引力竞争力投资目的地”安排部署，紧紧围绕以更实举措优化营商环境的目标要求，统筹谋划、精心施策、全力推进。

一、大力营造公平透明的市场环境。自治区坚持监管规范和促进发展并重，一方面，从源头防止出台妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施，制定并以自治区党委和政府名义印发《关于加快融入和服务全国统一大市场建设的实施意见》（宁党发﹝2022﹞25号），统筹推进市场基础制度、要素和资源市场、商品和服务市场、市场监管、市场设施联通“五个统一”，规范不当市场竞争干预行为。全面落实市场准入负面清单制度，开展违背市场准入负面清单案例归集和通报工作，建立了三级的市场准入隐性壁垒台账，加快破除妨碍统一市场各种规定和做法，对各类市场主体“一视同仁”。另一方面，加大优化公平竞争治理力度，建立自治区推进落实全国统一大市场建设工作协调机制，联合自治区市场监管厅开展清理废除妨碍统一大市场和公平竞争专项行动，开展滥用行政权力排除、限制竞争执法，全面清理各类显性和隐性壁垒，有效打破地方保护和市场分割，以优质的市场环境让企业参与公平竞争。截至去年底，各地各部门共梳理存量文件2374件，审查增量文件2055份，修改调整文件13份，依法保障各类市场主体享有同等权利义务。

二、大力营造务实高效的政务环境。自治区立足自身优势，强化扶持政策，搭建发展平台，不断推进体制机制创新。一是深化“证照分离”改革，135项涉企证照实现电子化，355项涉企经营许可实现“全程网办”。持续推进公安、民政、市场监管、医保、税务等行业系统纵向与宁夏政务服务网连通、横向与其他系统整合，基本实现了“一张网”通办所有事，实现301项“跨省通办”和448项“区内通办”。二是企业开办“一网通办”“一日办结”成为常态，稳步推进个体工商户变更经营者和“个转企”登记工作试点，新增市场主体连续三年超过10万户。三是简化列入相关规划、投资规模低于1500万元的政府投资项目审批程序，健全横向到边、纵向到底的重点项目协调机制，2023年1-6月份，固定资产投资同比增长9%，民间投资总额达540亿元，同比增长3.3%，占全社会投资比重的57.5%。四是推行工程建设项目分类定制审批、并联审批、联合验收，审批时效提速30%以上，优化水气热电和通信报装事项在线综合联办，审批时限压减到15个工作日以内。五是持续强化宁夏企业融资服务平台和“两中心一委员会”的有效衔接，截至2023年7月末，累计线上发布融资需求95.84亿元，解决需求41.41亿元。线下对接首贷、续贷等融资需求299笔，合计55.26亿元，为企业节约银行利息339.6万元，降低助贷成本900.6万元，营造个个争当“店小二”，服务企业“加速跑”的良好氛围。六是深化发票电子化改革，创建税务“劳模创新工作室”，提供规范化、特色化、专业化税费定制服务，税费事项办结平均为2分42秒，出口退税业务办理时限压缩至6个工作日以内。七是印发《宁夏工程建设项目中介服务机构“红黑名单”管理办法（试行）》和《宁夏工程建设项目中介服务机构信息公示公告管理办法（试行）》，强化发改、工信、住建、市场管理、自然资源、消防等职能部门规范性监管，建立评价机构及其从业人员诚信档案。依托宁夏工程建设项目审批管理系统，建立中介服务机构库，并及时公布中介服务机构名称、服务内容、服务标准、办事流程、承诺时限、收费标准等，鼓励社会组织或者个人对列入“红黑名单”的单位和个人进行监督，促进环评、能评、稳评、测评、安评、水评等涉企中介服务业健康发展。

三、大力营造公平公正法治环境。始终坚持依法行政、阳光行政，全力构建亲清政商关系。一是强化政府践诺约束。制定并以自治区党委、政府名义印发《关于全方位优化营商环境推动民营经济高质量发展的若干意见》（宁党发﹝2023﹞4号），将健全政府守信践诺机制作为重点工作任务之一，强化招商引资、政府和社会资本合作、招标投标、政府采购、地方政务债务、街道和乡镇等政务领域诚信建设，推动政府机构自觉在行政管理和公共服务过程中落实合同承诺、依法诚信履约。开展政府机构失信问题专项治理，坚决杜绝“新官不理旧账情况发生”。提请自治区人民政府印发《自治区营商环境提质升级行动方案》，明确依托自治区12345政务服务平台，健全清理拖欠账款“一单四制”工作机制，积极推进拖欠账款清理工作，全力保障各类市场主体合法权益。二是健全政企沟通机制，完善市场主体参与制度规则制定机制，充分吸收各类意见建议。畅通“12345”政务服务专线等营商环境投诉举报通道，建立自治区、市、县三级移交、查办、处理机制，确保反映问题及时推送，有效线索及时核查，违规文件及时修改废止。组织开展营商环境第三方监测评价和满意度调查，紧盯重点任务进行明察暗访。充分发挥优化营商环境的综合协调、调研问效、专项督查机制作用，深入基层、企业、市场开展座谈交流，全面解读营商环境政策措施，广泛听取意见建议，汇集办理企业提出的问题，全力为各类市场主体纾困解难。完善外商投资企业服务体系，实施“一企业一计划”项目，2023年1-6月份，我区民营企业进出口规模占全区七成以上，有进出口实绩的民营企业398家，同比增长15.7%。

感谢长期以来对我区营商环境工作的关心关注和支持！

宁夏回族自治区发展改革委        

2023年8月14日             

联系单位及电话：自治区发展改革委法规处  6038226