宁发改农经〔2018〕638号

各有关市、县（区）人民政府，自治区财政厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、水利厅、农牧厅、林业厅、粮食局：  

《宁夏耕地草原河湖休养生息规划（2018-2030年）》（以下简称《规划》）已经自治区人民政府同意，于2018年5月印发实施。为把《规划》确定的各项政策措施和重点任务进一步落到实处，顺利实现规划目标，促进农业可持续发展和资源永续利用，经研究，现将《规划》确定的各项政策措施和重点任务分工方案印发，请据此抓好落实，并将工作进展情况于每年6月5日和12月5日之前，报自治区发展改革委（农经处）汇总。

联系电话：5016080

电子邮箱：nxfgwnjc@126．com

附件：《宁夏耕地草原河湖休养生息规划》有关政策措施和重点任务分工方案

宁夏回族自治区发展改革委            

2018年10月12日                

（此件公开发布）

附件

《宁夏耕地草原河湖休养生息规划》有关政策措施和重点任务分工方案

根据《宁夏耕地草原河湖休养生息规划（2018-2030年）》（以下简称《规划》）确定的各项政策措施和重点任务，结合各部门职责，现明确落实《规划》措施任务的分工方案如下：

一、工作分工

（一）耕地休养生息

1．高标准农田建设。根据自然地理条件、耕地土壤类型、农田基础设施现状、农业产业结构和布局、中低产田障碍因素等，重点整合实施国土整治、农业综合开发、千亿斤粮食生产能力田间工程、引黄灌区盐碱地改良、农田林网提升、高效节水灌溉、大型灌区续建配套和节水改造、大中型灌排泵站更新改造、坡耕地水土流失综合治理等工程项目，建设高标准农田。

牵头单位：国土资源厅

配合单位：发展改革委、财政厅、农牧厅、水利厅

2．耕地质量保护与提升。针对耕地质量存在的主要问题，坚持“量质并重”和“用养结合”，推进工程、农艺、农机融合，因地制宜开展耕地质量提升示范。

牵头单位：农牧厅

配合单位：发展改革委、财政厅、国土资源厅、水利厅

3．退耕还林还草。统筹考虑全区生态建设和耕地保护需要，开展新一轮退耕还林还草，退出生态脆弱区不适宜耕种的土地，实施植树种草或自然恢复，从源头上防治水土流失，改善生态环境。争取国家支持，扩大六盘山集中连片特困县区退耕还林还草规模，将清水河、泾河、茹河等源头区域15-25度坡耕地纳入退耕还林还草范围，中南部水土流失严重的坡耕地和严重沙化耕地适时退出耕种。在充分调查和尊重农民意愿的前提下，根据不同立地条件，宜林则林、宜草则草，形成新的生态空间。

牵头单位：林业厅、农牧厅

配合单位：发展改革委、财政厅、国土资源厅、水利厅

4．休耕。在不削弱农业综合生产能力、保证粮食供给和不影响农民收入的前提下，确保急用之时粮食能够产得出、供得上，对生态移民迁出区原有农田实施休耕，开展中南部退化沙化耕地休耕试点，休耕以三年为一期。对迁出区土地沟坝地、梯田及15度以下的坡耕地实施休耕，进行人工种草、补播改良，培肥地力，防止水土流失。中南部地区未能纳入新一轮退耕还林还草工程的15-25度坡耕地，探索试点自然恢复与人工修复相结合的休耕模式。开展中卫环香山压砂地土壤质量调查，尝试重点退化区域耕地休耕改良。

牵头单位：农牧厅

配合单位：发展改革委、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、林业厅、粮食局

5．轮作。对地力透支、水土流失严重、连作障碍突出、土壤退化和面源污染加重的耕地，结合耕作习惯，调整种植结构，因地制宜建立粮草轮作、粮菜轮作、粮经轮作、粮饲轮作等轮作模式。

牵头单位：农牧厅

配合单位：发展改革委、财政厅、国土资源厅、水利厅、林业厅、粮食局

6．土壤污染防控与治理。

（1）深化土壤污染防治，开展污染状况详查，围绕污染点位超标区与重点污染源影响区，查明农用地土壤污染面积、分布，评价土壤污染环境风险，划分防控范围和制定防治措施，建设土壤环境质量监控网络。掌握重点行业企业用地污染地块分布及环境风险情况，加强污染源监管，严控工业固体废物、重金属、有机物污染排放。推进工业固体废物综合利用，加大无害化处置力度，加强渣场等堆存场所基础设施建设。

牵头单位：环境保护厅

配合单位：农牧厅

（2）加强农业面源污染防治，实施化肥农药使用量零增长行动，推进测土配方施肥和水肥一体化技术，提高肥料利用率，推广秸秆还田、绿肥还田，推进有机肥替代化肥，减少化肥施用量，实施病虫害专业化统防统治和绿色防控技术示范。划定畜禽禁养区，实施农作物秸秆及畜禽粪污资源化综合利用。治理农田残膜污染，严禁使用厚度0.01毫米以下地膜，建立残膜回收机制。

牵头单位：农牧厅

配合单位：环境保护厅

7．实施耕地分类管理。按照质量水平和污染程度，将耕地划分为优先保护、安全利用、严格管控三类，分别采取相应管理措施。将1400.23万亩永久基本农田划定为优先保护类耕地，加大管控力度，做到落地到户、上图入库，确保面积不减少、质量不下降。严控优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等高污染企业，现有相关行业企业加快提标改造步伐；对安全利用类耕地，根据土壤污染状况和农药残留情况，制定实施受污染耕地安全利用方案；对污染严重的严格管控类耕地，严禁种植食用农产品，制定实施环境风险管控方案，争取纳入退耕还林还草工程范围，治理土壤污染。

牵头单位：环境保护厅、农牧厅、国土资源厅

8．建立耕地质量监测评价考核制度。制定实施《宁夏土壤环境质量监测管理办法》，在现有国家和自治区耕地土壤定位监测点的基础上，加强监控网络建设，按照国家技术标准，定期开展耕地质量及等级调查监测，设定耕地质量水平基期，对经营期内的耕地质量变化进行评价，动态更新，及时公开监测评定结果。制定实施《宁夏耕地保护责任目标考核办法》。建立新型农业经营主体信用档案、耕地经营记录制度及考核奖惩机制。在第三方评估的基础上，对经营期内造成耕地质量降低的，限制其享受有关支农政策。

牵头单位：农牧厅、国土资源厅

配合单位：财政厅

9．制定耕地休养生息支持政策。争取国家支持，统筹自治区项目和资金，扎实推进高标准农田建设，实施耕地保护和质量提升示范，开展休耕轮作试点、土壤污染防控和治理。争取和落实中央退耕还林还草政策补助，推进实施新一轮退耕还林还草工程；开展休耕轮作前后收益衔接和作物间收益平衡研究，科学制定休耕轮作组织方式，因地制宜确定试点补助资金标准和发放兑现方式；支持试点地区农民转移就业，拓展农业多种功能，延长农业产业链，开辟增收渠道，推动农业一二三产业融合发展。健全永久基本农田保护和耕地保护补偿机制，推进各级涉农资金整合，对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农户给予奖补，全区各市、县（区）探索形成稳定完善的土地增值收益支持耕地保护机制，建立与耕地地力提升和责任落实相挂钩的补贴机制。

牵头单位：农牧厅

配合单位：发展改革委、财政厅、国土资源厅、林业厅

10．健全耕地休养生息保障机制。落实金融、税收等扶持政策，完善投融资体制，拓宽市场准入，鼓励和吸引社会资本参与，引导各类农业经营主体、社会化服务组织和企业等参与耕地保护与质量提升工作。加大农业补贴、粮食收储、农业保险等支农政策实施力度，引导农民科学安排种植、自主开展耕地休养生息。创新投入机制，发挥财政投入杠杆作用，通过补贴、贴息等方式，撬动政策性金融资本投入，引导商业性经营资本进入，多方合力，加强农田质量建设。

牵头单位：农牧厅、国土资源厅、财政厅

11．完善耕地污染防控治理体系。逐步构建“防治并重、预防为主、政府主导、市场化运作”的耕地土壤污染防控治理体系。按照“谁污染谁担责”、“谁破坏谁修复”的要求，确定土壤环境重点监管企业名单，加强污染源监管，防止工业生产、矿产资源开发、废弃物处理处置等对耕地环境造成影响。落实化肥农药使用量零增长行动，积极推广高效生态循环农业模式，建立健全农业废弃物无害化处理和资源化利用体系。探索政府购买服务、第三方治理等市场化治理新模式,以及耕地土壤污染防控治理长效机制。

牵头单位：环境保护厅、农牧厅

配合单位：发展改革委、财政厅、国土资源厅

（二）草原生态保护与恢复

12．禁牧封育。强化《宁夏回族自治区草原管理条例》《宁夏回族自治区禁牧封育条例》执行力度，加强监管和执法监督，继续禁牧封育，有效保护草地生态系统。建立基本草原保护制度，划定基本草原，禁止滥垦滥牧，加强草原征占用审核审批监管。继续实施退牧还草和退耕还草工程，加强草原病虫鼠害防治，建设节水高效灌溉饲草基地。到2020年，完成基本草原划定和确权登记，天然草原综合植被盖度达到56.5%。

牵头单位：农牧厅

配合单位：财政厅、水利厅

13．沙化退化草原治理。加强沙化草原治理力度，以中部干旱带荒漠草原区为重点，加大盐池县、同心县、灵武市、沙坡头区等防沙治沙示范区综合治理力度，加快灵武市等沙化严重区域的封禁保护区建设，推进全国防沙治沙综合示范区建设。对暂不具备治理条件的连片沙化草原，划为沙化草原封禁保护区。开展退化草原改良、已垦草原治理，重点在灵武、盐池、同心、青铜峡、红寺堡、沙坡头、中宁、海原、原州、西吉等县、市（区），选择适应性强的优质乡土草种，进行补播改良，恢复天然草原植被和生物多样性。到2020年，沙化退化天然草原改良面积达到800万亩。

牵头单位：林业厅、农牧厅

14．人工种草。在引黄灌区大力实施粮改饲和引草入田。以中部干旱带和南部黄土丘陵区为重点，加大牧草良种推广的技术指导力度，推广种植冬牧70黑麦草、苏丹草、高丹草、甜高粱等优质牧草，提高牧草良种覆盖率。建设贺兰山东麓引黄灌区、中部干旱带扬黄灌区、南部山区雨养旱作区三个优质牧草产业带，有效增加优质饲草供给。到2020年，人工种草面积达到1000万亩。牵头单位：农牧厅

配合单位：财政厅、水利厅

15．稳定和完善草原承包经营制度。坚持“稳定为主、长久不变、责权清晰、依法有序”的原则，依法赋予广大农牧民长期稳定的草原承包经营权，稳定完善现有草原承包关系，规范承包工作流程和经营权流转，颁发草原权属证书，加强草原确权承包档案管理，健全草原承包纠纷调处机制，扎实稳妥推进承包确权登记试点，实现承包地块、面积、合同、证书“四到户”。探索建立全民所有草原资源有偿使用和分级行使所有权制度。

牵头单位：农牧厅

配合单位：国土资源厅

16．完善禁牧封育和基本草原保护制度。坚持禁牧封育，落实草原生态保护补助奖励政策，加强草原基础设施管控；完善基本草原划定及管理制度。市、县（区）政府要对划定的基本草原明确界限、四至范围，设立保护标志，统一绘图建档。实行基本草原用途管制制度，加强监督检查管理，确保面积不减少、质量不下降、用途不改变。

牵头单位：农牧厅

17．推进草原监理体系建设。推进草原监理执法机构建设，草原面积占国土面积三分之一以上的灵武、惠农、利通、红寺堡、盐池、沙坡头、中宁、海原、原州等9个县、市（区）成立草原监理执法机构，加强基层草原执法队伍建设，行使草原监理职权，落实草原保护制度。以草原执法监督等装备建设为重点，改善草原监理机构工作条件，增强依法行政能力。

牵头单位：农牧厅、相关县区

18．建立草原动态监测预警制度。推动草原资源调查制度常态化，完善草原资源环境、灾害的监测预警系统和制度建设，开展草原基本情况、生长状况、草原生产力、建设项目工程、鼠虫病害防控和火灾等的动态监测和预警，逐步建立数字化、网络化、智能化的草原生态保护系统；在全面调查草原资源基础上，制定中长期草原保护建设规划。

牵头单位：农牧厅

19．强化草原执法监督检查。深入贯彻国家草原保护法律法规，建立健全自治区草原保护和建设的法规政策体系。加大草原执法监督检查力度，依法惩处各类破坏草原资源及生态环境的行为，重点抓好乱开滥垦草原、非法征占用草原等执法工作。加强对草原禁牧封育制度执行的执法监督。

牵头单位：农牧厅

（三）河湖生态系统保护与修复

20．推进河湖治理与污染综合防治。建立“一河（湖）一档”，实施“一河（湖）一策”，强化河湖全域化、系统化、综合化保护和治理。取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼油、电镀、农药、马铃薯淀粉等九类严重污染水环境的企业或生产项目；集中治理宁东、石嘴山河滨等工业园区污染，完善企业污水处理设施、配套管网和在线监控等环保设施。推进十大重点行业专项整治，整治城市黑臭水体，实施城镇污水处理设施及配套管网建设与提标改造，加强城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流收集，全区所有县城和重点镇具备污水收集处理能力，现有和新建污水处理厂达到一级A排放标准。

牵头单位：水利厅、环境保护厅

配合单位：发展改革委、财政厅、农牧厅、林业厅、住房城乡建设厅

21．保护和恢复河湖湿地生态空间。严格落实水资源消耗总量和强度管控红线，合理确定水土资源开发规模，从严管控黄河沿岸、湖泊湿地周边区域开发建设和生产活动；实施引黄现代化生态灌区建设，推进银川市、石嘴山市等国家级水生态文明城市，固原市、吴忠市、中卫市等自治区级水生态文明城市建设；加快岸线确权划界和功能分区，实施湿地保护与恢复建设工程、湿地自然保护区和湿地公园建设工程，以及退耕还湿试点工程，推进退田还湖、退养还滩、退耕还湿，恢复被挤占的河湖生态空间，构建健康河湖生态系统；实施星海湖至沙湖、银川市西部水系和青铜峡西部水系等连通工程，加快建立生态流量保障制度，合理确定阅海、沙湖、星海湖和清水河、泾河、渝河、葫芦河等重要河湖湿地生态流量，加强生态补水统一调度管理，维持河流湖泊生态用水需求；调整农业种植结构和布局，在引黄灌区周边、扬黄灌区和库井灌区大力推广水肥一体化及喷灌、微灌、管道输水灌溉等农业节水技术，发展高效节水农业，缓解生产生活生态用水矛盾。

牵头单位：水利厅、林业厅

配合单位：发展改革委、财政厅、国土资源厅、农牧厅、环境保护厅

22．治理地下水超采和保护饮用水源地。根据自治区核定并公布的地下水限采区范围，严格地下水年度用水计划管理，实施开采总量和水位双控制。全面关停城市公共供水管网覆盖内有关停条件的企业自备井。治理贺兰山东麓银川市、石嘴山市地下水超采区，压减地下水超采量，加强保护与涵养，提高地下水战略储备能力，逐步实现采补平衡。严禁任何单位和企业随意无序取用地下水。严格保护县级以上集中供水水源地。

牵头单位：水利厅、环境保护厅

配合单位：财政厅、国土资源厅、农牧厅

23．保护河湖水生生物资源。制定实施《黄河流域宁夏段水生生物多样性保护方案》，落实黄河禁渔期制度，开展黄河及重点湖泊鱼类资源增值放流，保护黄河鲤、黄河鲶等重要鱼类资源；加强自然保护区和水产种质资源保护区建设，实施基本养殖水域保护措施，保护水生生物多样性；加强黄河卫宁段兰州鲶、青石段大鼻吻鮈国家级水产种质资源保护区监管，重点做好清水河原州段黄河鲤、沙湖和震湖特有鱼类国家级水产种质资源保护区勘界定标、红线划定工作，全面落实保护责任；加强河湖湿地内野生动植物的保护，保护好黑鹳、中华秋沙鸭等国家一类保护动物。

牵头单位：农牧厅、林业厅、环境保护厅

配合单位：水利厅

24．全面推行河长制、湖长制。全面推行落实河长制、湖长制，建立区市县乡四级河（湖）长组织体系，落实各级河（湖）长主体责任，实现河（沟）湖管理保护全覆盖。以岸线管控和水质保护为重点，确定河湖分级名录，制定出台相关配套制度和考核办法，建立“责任明确、协调有序、监管严格、保护有力”的水生态环境治理长效机制，构建“党政主导、分级管理、地方负责、行业监管、社会参与”的河湖管理保护体系。

牵头单位：水利厅

配合单位：环境保护厅、住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅、农牧厅、国土资源厅、林业厅等

25．全面落实最严格的水资源管理制度。强化水资源管理“三条红线”刚性约束，严格河湖水资源开发总量控制和纳污总量限制指标，调整优化河湖生态空间开发格局，不断提高用水效率和效益。实施水资源消耗总量和强度双控行动，对排污量超出水功能区限排总量的地区，限制审批新增取水和入河湖排污口。推进水资源使用确权登记，培育水权交易市场。加快建立合理农业水价形成机制和节水激励机制，大力推广工业节水技术和产品，鼓励中水回用。

牵头单位：水利厅

配合单位：国土资源厅、农牧厅、物价局

26．建立河湖生态评价预警与管控机制。建立健全河湖生态环境监测统计和总量控制体系，将城镇生活、工农业生产等各类污染物纳入调查范围，定期评估沿河湖库工业企业、工业集聚区环境风险，落实防控措施；开展水生态空间信息调查，评估重要河湖和地下水资源承载能力，落实综合管控措施；统一规划设置地表水、地下水、饮用水水源地监测断面（点位），整合监测设施，构建全区综合监测网络，共享监测数据，完善水污染事件应急处置预案。

牵头单位：环境保护厅

配合单位：水利厅

27．建立河湖利用保护和监管机制。建立湿地保护制度，落实河湖水域岸线用途管制制度，严格限制建设项目占用河湖水域和自然岸线。开展河湖管理范围划定，对涉及河湖的建设项目区域和热点敏感区域进行定期监测。实行差异化绩效评价考核，将最严格水资源管理制度、水污染治理行动实施情况与河长制贯彻落实情况同步考核，加强河湖与地下水生态保护修复责任目标落实情况的监督检查，推行水资源和水生态环境损害责任终身追究制。

牵头单位：水利厅

配合单位：环境保护厅、农牧厅、林业厅

28．建立水生态补偿和损害赔偿制度。建立健全流域上下游、重要水源地、重要水生态修复区生态治理保护补偿机制。探索建立跨界断面水环境治理生态补偿机制，以及退耕还湿、湿地生态效益补偿机制。推进湿地确权试点，争取国家支持泾河流域跨区域生态保护补偿。实行河湖生态损害赔偿制度，强化重大项目环境影响评价，对有较大生态影响和有不确定性风险的工程须组织深入论证、科学规划。全面开展排污权有偿使用和交易。

牵头单位：财政厅、水利厅

配合单位：环境保护厅、农牧厅、林业厅

二、工作要求

（一）各有关单位要采取有力措施，强化协调配合，共同推进规划实施。牵头单位对分工任务负总责，配合单位要根据各自职责分工，全力配合，积极支持。落实相关任务需要增加配合单位的，请牵头单位商有关单位确定。

（二）分工任务中，属于制度建设的，要尽快研究提出方案，抓好落实；属于项目实施的，要制定具体方案和进度安排，推动项目早日落地见效；属于原则性要求的，要认真调查研究，提出加强和推进有关工作的措施。

（三）请各项任务牵头单位商配合单位，每半年梳理总结一次工作进展，形成文字材料，分别于6月5日和12月5日之前，送自治区发展改革委汇总后上报自治区人民政府。