——2023年1月13日在宁夏回族自治区第十三届

人民代表大会第一次会议上

自治区发展和改革委员会

各位代表：

受自治区人民政府委托，现将2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案提请自治区十三届人大一次会议审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，全面落实自治区第十三次党代会和党委经济工作会议部署，认真执行自治区十二届人大五次会议决议，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在高效统筹疫情防控和经济社会发展中践行初心使命，在统筹发展和安全两件大事中交出合格答卷，全面建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的社会主义现代化美丽新宁夏迈出坚实步伐。

（一）调控举措有力有效，经济大盘持续稳固。全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，积极应对多重困难挑战，综合施策、精准施策、高效施策，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

一是经济运行韧性增强。坚决落实党中央、国务院稳住经济大盘各项决策部署，加强经济运行分析和调度，优化调整疫情防控措施，深入打好“七大战役”，及时开展“稳经济保民生百日行动”和经济补短板专项工作，全区经济承压而上、逆势而进，最大限度化解各种不利因素影响，有效稳住了经济大盘。全年实现地区生产总值突破5000亿元，同比增长4%。其中，第一产业增长4.7%，第二产业增长6.1%，第三产业增长2.1%，全区经济总体平稳、稳中有进、稳中向好。

二是政策措施叠加发力。突出“精、准、快”，推进各项稳经济政策举措落地见效，及时出台稳保促“50条”等一系列政策措施，充分发挥产业、投资、消费、财税、金融等存量政策和增量政策的叠加效应，最大限度释放政策红利，市场活力有效恢复，新增市场主体11.5万户。动态调整政策组合拳，强化宏观政策取向一致性评估，不断加大助企纾困力度，退减缓税费234亿元。按照项目化、清单化、节点化方式，对受疫情严重冲击的行业、中小微企业和个体工商户精准实施了一揽子纾困帮扶措施。

三是市场稳价成效明显。密切跟踪重要民生商品市场供需变化，多措并举抓好生产、增加供应、强化监测、畅通物流，加大货源组织、调运和储备力度，稳住“米袋子”“菜篮子”。物价总体平稳，居民消费价格累计上涨2.3%。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，向城乡低保对象、特困人员等各类保障对象发放价格临时补贴3757万元。加强对肉蛋奶等生活必需品和防疫用品等价格监管，查处重点民生商品价格违法案件18起。

（二）先行区建设扎实推进，改革创新多点发力。聚焦生态环境和高质量发展两个关键，以先行的担当、先试的闯劲、先破的勇气谋划和推动先行区建设取得阶段性成效。

一是制度保障不断完善。积极争取国务院批复、国家发展改革委印发《支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》。在黄河流域率先开展省级黄河保护立法工作，颁布了《宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》。先行区评价指标体系初步建立。成功举办2022年黄河流域生态保护和高质量发展省际合作联席会议，达成多方面合作共识。黄河流域生态保护补偿机制典型经验被国家发展改革委向全国推广。

二是节水控水深入推进。全方位贯彻“四水四定”原则，制定出台深度节水控水实施方案、非常规水源开发利用管理办法等，保障生活用水、留足生态用水、节约生产用水。百万亩深度节水示范区、百万亩高效节水示范区、百万亩高效补灌示范区“三个百万亩”高效节水农业工程加快推进，高效节水灌溉面积达到487万亩，实现农业节水1.11亿立方米。推广工业水循环利用等节水技术，规上企业水循环利用率超过96%。大力推进城镇节水普及，地级市全部达到国家节水型城市标准，50%的县区通过节水型社会达标验收。

三是生态系统持续向好。推进山水林田湖草沙系统治理、综合治理、源头治理，全面落实天然林保护修复、巩固退耕还林还草成果，启动贺兰山、六盘山国家公园创建工作，积极推进国家草原自然公园试点建设，完成营造林150万亩，治理荒漠化土地90万亩。68个“三山”生态保护修复工程加快推进。持续推进水土保持工程建设，治理水土流失45.7万亩。6万亩饮用水水源地等部分重要生态区调入生态保护红线。

四是环境质量有效改善。深入开展污染防治攻坚，持续开展“四尘”“五水”“六废”共治联治，实施大气污染治理项目193个，环境空气优良天数比例83%以上，PM2.5浓度超额完成国家考核目标。黄河干流宁夏段水质稳定保持“Ⅱ类进Ⅱ类出”，地表水国考断面水质优良比例80%以上。完成黄河流域生态环境警示片披露问题、“挖湖造景”突出问题、平罗园区煤企偷排废水等问题整改。

（三）新旧动能接续转换，发展质量持续提升。统筹好短期稳增长和中长期提质增效升级，“六新六特六优”重点产业不断壮大，新业态新模式不断涌现，现代产业体系加快构建。

一是数字经济起步发力。积极服务“数字强国”重大战略，抢抓“东数西算”重大机遇，高起点谋划、高水平布局、高标准建设宁夏枢纽，全力打造绿色数据中心，亚马逊、联通、移动、美利云等7个大型数据中心建成投用，总装机能力达到70万台，北斗导航位置服务、北龙超算等平台建成运行，数字政府建设等工作走在全国前列。算力质效指数居全国第四，数据中心产业发展指数居西部第一，成为国家唯一的网络枢纽和互联网交换“双中心”省区。加强5G、工业互联网等新型基础设施建设布局和融合应用，培育认定自治区服务型制造示范企业13家、服务型制造示范平台3个。新认定智能工厂3个、数字化车间8个、机器人推广项目4个，建成50个企业级、10个行业级工业互联网平台，企业上云数达1000家，数字化研发工具普及率和关键工序数控化率分别达到58.5%和56.8%，在西部12省区和沿黄9省区中处于领先地位。

二是创新步伐明显加快。大力实施创新驱动发展战略，规模以上工业高技术制造业增加值增长31.6%，战略性新兴产业增加值占规上工业17%左右。开展重大科技攻关行动，国能宁煤气相法生产聚丙烯技术打破了国外技术壁垒；银利电气车规级功率电感与变压器实现了进口替代，综合科技创新水平指数从全国第20位提升到18位。新增培育认定自治区专精特新中小企业84户、专精特新“小巨人”企业22户，国家级专精特新“小巨人”企业3家。加快科技成果转移转化，组织实施重大科技成果转化应用行动，围绕重点产业、生态保护、民生改善等方面重大科技需求，实施重大科技成果转化项目120个，宁夏技术转移研究院加快建设。

三是创新生态不断优化。获批全国东西部科技合作引领区，“科技支宁”东西部合作的“宁夏模式”在全国推广。加快推动优势科研力量向产业发展集聚，新培育自治区科技型中小企业907家、国家科技型中小企业934家，科技型企业突破2500家，国家高新技术企业增长超过30%，有研发活动的规上工业企业占比达到40.2%。积极推动科技创新平台建设，新认定自治区企业技术中心12家，国家和自治区企业技术中心达到106家。培育中国枸杞研究院、宁夏智慧水联网研究院等新型研发机构6家，盐池县成为国家首批创新型县。持续改善开发区基础设施条件，加快推动开发区道路、污水、供排水及供气供热、公共服务平台等基础设施项目建设，实施低成本化改造项目超过20个。

（四）生产能力持续增强，供给水平提档升级。加快优化经济结构，稳定一产、做强二产、繁荣三产，以高质量供给适应引领创造新需求。

一是特色农业稳定增长。深入实施特色农业提质计划，夏粮面积、总产、单产实现“三增”，粮食总产超过75亿斤，实现“十九连丰”。大力发展“六特”产业，酿酒葡萄、枸杞种植面积分别达58.3万亩、43.5万亩；奶牛存栏82万头，增速连续4年居全国第1，日产生鲜乳突破1万吨。肉牛、滩羊饲养量分别达220万头、1380万只，增长4.8%、4.3%。冷凉蔬菜面积299.1万亩，总产量729万吨。创建现代农业全产业链标准化示范基地30个，农产品加工企业达到2309家，农产品抽检合格率、加工转化率分别达到98%和70%。大武口区获批国家农村产业融合发展示范园。

二是工业经济扩规提质。坚持整体推进和重点突破相结合，坚定不移做大做强“六新”产业，规模以上工业增加值增长7%。新培育制造业行业领先示范企业2家，小牛自动化、东方钽业、天地奔牛、共享智能装备入选国家制造业单项冠军示范企业（产品）。宝丰能源储能电池材料及电池集装系统、巴斯夫杉杉3.6万吨锂电池材料等项目加快建设，润阳光伏5万吨高纯多晶硅、瑞泰科技尼龙66等项目建成投产，新材料、现代化工、装备制造等重点产业企业工业产值分别增长30%、15%、10%以上。宁夏东北部产业转型升级示范区被国家发展改革委评为优秀等次。

三是现代服务业持续发展。文化、旅游、商贸等生活服务不断提质升级，创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区3个，培育自治区级现代服务业集聚区11个、特色商业街10个、旅游休闲街区7个，商旅文融合度、供需适配性进一步提高。现代金融、现代物流等生产性服务业不断发展壮大，工业（制造业）主辅分离试点加快推进，培植分离和外包服务业企业20家以上。“明珠计划”成效明显，在审、报审、后备企业61家，数量创历史新高。银川市获批商贸服务型国家物流枢纽和供应链创新与应用示范城市。服务业新业态持续活跃，直播电商、智慧商圈、智能终端等加快普及，线上线下加速融合，网上零售额增长20%以上。数据中心、云计算等新兴业务在电信业务收入中的占比达到38%，服务业领域数字经济渗透率持续提高。

四是质量品牌更加凸显。深入抓好质量强区、知识产权、标准化建设，积极推进企业标准化品牌化，国家葡萄酒、枸杞产品质量检验检测中心加快建设，培育行业协会25家，发布团体标准209项。强化质量监测分析，公共服务业满意度连续四年上升，继续保持西北五省（区）第一。知识产权培育成效明显，有效发明专利量4946件，每万人口有效发明专利6.82件。“原字号”“老字号”“宁字号”农产品影响力、美誉度持续提升，培育区域公用品牌13个、特色优质农产品品牌466个。贺兰山东麓葡萄酒、中宁枸杞、盐池滩羊品牌价值分别达到301.1亿元、191.9亿元和98.3亿元，分别居“中国区域品牌影响力百强榜”第9位、第12位、第35位，盐池滩羊位列畜牧类排行榜第1名。

（五）三驾马车协同发力，需求潜力有效释放。坚持把扩大内需作为发展的出发点和落脚点，从生产、分配、流通、消费各环节多点发力，恢复消费、巩固投资、促进外贸，加快服务和融入全国统一大市场，供需循环进一步畅通。

一是有效投资支撑明显。以“扩大有效投资攻坚年”活动为载体，推动实施一批既利当前又利长远的重大项目，千亿级大型气田开发、光伏基地等重大项目加快推进，扎实开展春比开工、夏比建设、秋比成果、冬比储备、全年比质效“五比”活动，推动有效投资规模扩大、结构优化、质效提升。统筹投资力度、增长速度、能耗强度，支持含金量足、含绿量高、含碳量低的优质项目建设，分三批次开展重大项目集中开工，2499个重大项目和自治区100个重点建设项目梯度推进、有效支撑，带动固定资产投资增速连续11个月保持两位数以上，完成固定资产投资2000亿元以上，全年增长10.2%。

二是市场消费逐步恢复。多措并举激发消费品市场活力，不断释放城乡消费潜力，推动消费品市场持续恢复，大力开展消费促进月、网上年货节、“夜宁夏潮生活”等系列惠民利民促消费活动700余场，积极推广绿色智能家电以旧换新，发放惠民消费券695万张。成功举办宁夏名优特色农产品促消费，“闽宁特产线上行”，宁夏品质中国行广州站、福州站和北京站等活动，签约金额93.8亿元。全域旅游示范区建设取得新成效，4个县（区）成功创建国家全域旅游示范县（区），评定4A级旅游景区12家、省级旅游度假区4个。

三是对外贸易高速增长。深入实施外贸强基提档行动，深挖对外贸易潜力，推动开放型经济发展稳中提质。出台推进外贸新业态新模式发展措施，加大金融服务外贸企业力度，助力外贸企业保订单拓市场。支持跨境电商、外贸综合服务企业等创新发展，加强外贸转型升级基地、跨境电商综试区、综合保税区等载体建设，外贸转型升级基地出口占比达20%，跨境电商企业达475家。

四是基础设施加快建设。全面加强交通、水利等基础设施建设，为高质量发展积势蓄能。银兰高铁全线通车，包银高铁加快推进。乌玛高速惠农至石嘴山段开工建设，银昆高速宁夏段、海平高速等加快推进。《银川河东国际机场总体规划》获中国民航局批复。黄河宁夏段河道治理、贺兰山东麓防洪等工程前期工作积极推进。固海扩灌扬水更新、青铜峡和固海大型灌区续建配套与现代化改造加快建设。银川公铁物流园、石嘴山富海物流多式联运项目稳步实施，德昌铁路物流中心、中国锰产业链多式联运项目列入国家第四批多式联运示范工程创建名单。

（六）能源转型加快推进，绿色低碳成效明显。加大资源开发、加强政策支撑、加快产业集聚，推动资源优势向经济优势转化，传统能源向清洁能源转换，粗放高碳向绿色低碳转变。

一是能源结构持续优化。国家新能源综合示范区建设成效明显，国家第一批大型风电光伏基地、“宁电入湘”配套新能源基地项目加快建设，新能源装机规模超过3000万千瓦、占比突破50%，居全国第四。清洁低碳、安全高效的能源体系加快构建，青山750千伏等主网架补强工程建成投运，中核同心泉眼100MW/200MWh液冷大型储能电站成功并网。银川市、石嘴山市光伏全产业链链条基本形成。银川市、固原市、中卫市纳入国家冬季清洁取暖试点城市名单，连续3年可累计获得39亿元中央财政预算支持。

二是源头治理精准有效。全面开展有序减碳、能耗双控、循环发展行动，制定碳达峰碳中和实施意见，发布能耗“双控”产业结构调整指导目录，28个违规“两高”项目完成整改。率先在全国开展“双碳”地方立法研究。退出冶金、焦化、建材、轻工等行业344万吨低端产能，支持19个污水垃圾和节能减碳项目建设，对69家重点用能企业实施节能诊断，腾退能耗50万吨标煤。“双碳”数字化管理服务平台加快建设，“碳普惠”APP上线运行。

三是能源保障持续加强。核增先进煤矿产能5处，新增煤炭产能460万吨，煤炭产量达到9400万吨，创历史最高水平。电煤供应形势持续向好，平均可用天数22天以上，火电机组开机率稳定在90%以上。新增200万千瓦先进火电建设指标。签订合同气量27.3亿方，储气能力达到1.2亿方，民生用气充足稳定供应。年度外送电量940亿千瓦时，创历史新高，外送电量累计突破6000亿千瓦时，在全国电力保供攻坚战中贡献了“宁夏力量”。

（七）改革开放深入推进，内生动力夯实塑强。深化重点领域和关键环节改革，迭代升级制度供给，推动有效市场与有为政府同频共振。大力发展开放型经济，推动更高水平开放。

一是重点领域改革持续深化。注重从体制机制创新上求突破、促先行，70项经济体制改革年度重点任务稳步实施。瞄准“六权”改革关键性问题，加快推进要素资源市场化改革，累计交易水量5931万立方米、交易金额3.21亿元；盘活利用闲置和批而未供土地9.95万亩；开展排污权交易108笔、交易金额404.8万元；1386.8万亩林地权属全部厘清，新增山林权抵押贷款4.08亿元，集体林地经营权流转面积达到19.1万亩；用能权、碳排放权加快推进。140户经营性国有资产实现集中统一监管，国企改革三年行动任务基本完成。23家开发区“管委会+公司”运营模式改革取得实质性进展。农村承包地确权率达到95.4%以上，二轮土地承包到期再延长30年试点、宅基地制度改革试点有序推进。实施村级集体经济项目388个，农村集体“三资”管理创新做法在全国推广。

二是营商环境不断优化。颁布实施《自治区优化营商环境条例》，优化经常性涉企服务等具体举措10项80条，全区企业开办时间压缩到1个工作日，一体化政务服务能力连续五年稳居西北第1位。推进技术、业务、数据加速融合，工程建设招投标和政府采购电子化率分别提升到86.2%和90%。以银川市为试点，搭建政企通平台，提供涉企政策咨询、公开申请条件、在线兑现服务，推动惠企政策应享尽享、即申即享、免申即享。开展清理废除妨碍统一大市场和公平竞争专项行动。

三是开放水平加快提升。推动国际货运班列和铁海多式联运班列稳定运行，带动我区优势特色产品出口和大宗产品进口。举办第二届中国（宁夏）国际葡萄酒文化旅游博览会，签订合作协议54个，总金额173.5亿元。举办首届“西部数谷”算力产业大会，签约项目投资额700多亿元。招商引资实际到位资金1785亿元。新设外商投资企业22家，实际利用外资同比增长55%。探索“飞地园”“园中园”“两地双园”等模式，共建产业园区12个，新增74家闽籍企业，实际到位资金26.23亿元。

（八）乡村振兴成效明显，区域协调逐步增强。区域城乡一体化发展统筹推进，脱贫攻坚成果不断巩固拓展，闽宁协作和社会帮扶持续深化，乡村全面振兴样板区建设扎实推进。

一是脱贫成果不断巩固。扎实推进移民致富提升行动，实施“补短板、促发展”建设项目2818个，脱贫县农村居民人均可支配收入增长8.5%，高于农村居民人均可支配收入增速1.5个百分点。健全“三保障”和饮水安全问题动态清零机制，持续推进义务教育控辍保学，脱贫家庭义务教育阶段学生失学辍学问题动态清零。认真抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接国家考核评估反馈问题整改，开展防返贫监测帮扶集中大排查，常态化开展“四查四补”，70.1%的脱贫户和监测对象已消除风险，98.4%得到产业、就业等帮扶。重点项目以工代赈方式被国家发展改革委作为典型经验向全国推广。红寺堡区被评为乡村振兴重点工作激励县，青铜峡市、贺兰县成功创建国家乡村振兴示范县。

二是乡村建设全面加强。全面实施乡村建设行动，“多规合一”实用性村庄规划编制覆盖率超过50%，高于全国平均水平21个百分点。建设高质量美丽宜居村庄50个，危房动态清零。治理退化耕地及盐碱地10万亩。大力推进城乡面貌提升行动，统筹推进乡村水、电、路、气、讯、网等基础设施建设，集中供水率达98.5%，自来水普及率96.5%，其中脱贫县（区）达到99%。深入开展“一村一年一事”行动，办理民生实事2067件，着力提升农村防疫、养老、教育、医疗等公共服务水平。深入开展农村人居环境整治提升，新改建农村户厕2.56万户，畜禽粪污、农作物秸秆综合利用率和农用残膜回收率分别达到90%、89%和87%，生活垃圾得到治理的村庄达到95%以上。

三是新型城镇化建设稳步推进。加快以县城为重要载体的新型城镇化建设，推进人口向区域中心城市集聚，常住人口城镇化率达到66.7%，位居黄河流域前列。加快推进城市更新，全面提升城市宜居宜业和安全发展水平，城市生活垃圾回收利用率达到37%。新建、改造小微公园35个，建成城市绿道89.6公里，城市建成区绿地率达到39.2%。城市建成区海绵城市建设面积达到20%以上。发展绿色建筑和装配式建筑，培育自治区级建筑产业化基地5个，平罗县探索零碳农宅示范工程取得积极进展。

（九）民生福祉持续增进，共享水平不断提高。坚持以人民为中心的发展思想，全力实施好“六大提升行动”，推动基本公共服务、非基本公共服务、生活性服务实现梯次升级、有序衔接，始终将群众路线融入经济社会发展全过程，切实让人民群众感受新变化、得到新实惠。

一是居民收入稳定增长。坚决扛起稳就业保就业政治责任，全力稳定就业形势，出台做好高校毕业生等青年就业创业“20条”、稳岗位扩就业提技能防失业“12条”等政策，城镇新增就业7.9万人，农村劳动力转移就业82万人，购买公益性岗位1.44万个，减缴、缓缴参保企业社保费49.68亿元，121.6万劳动者就业岗位保持稳定。新增创业实体1.22万家，创造新岗位2.02万个，创业带动就业5.1万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右。深入推进居民收入提升行动，全体居民人均可支配收入增长6%，其中，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和7%。

二是公共服务持续改善。深入推进健康宁夏建设，自治区重大疫情救治基地、疾控中心迁建和5个市县级疾控中心项目建设加快推进，国家区域医疗中心—北大第一医院宁夏妇女儿童医院落地运营。紧密型医共体、医联体加快建设，建成县域医疗健康总院14个、网格化医联体8个。建成8个平战结合型方舱医院。加强重大疾病筛查救治，人均预期寿命达到76.9岁，居民健康素养水平提升至26%以上，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别下降到14.5/10万、4‰和5.5‰以下。加快建设高质量教育体系，新建扩建学校、幼儿园41所，新增城镇义务教育学位1.2万个、公办幼儿园学位3600个。实施普通高中多样化发展计划，培育自治区级试点学校10所。中卫市职业技术学校、宁夏职业技术学院等9所中高职业院校产教融合项目加快建设，宁夏大学“双一流”高校建设和宁夏师范学院“升大创博”加快推进。“互联网+教育”示范区建设成果丰硕，培育智慧校园标杆校198所，获批第二批国家智慧教育平台整省试点。稳步推进文化强区建设，新建改建市、县级公共图书馆和文化馆14个，建成城市书房等新型文化空间125个、标准化乡镇综合文化站36个，在全国率先实现贫困地区村综合文化服务中心全覆盖，五级公共文化服务设施网络基本形成。全民健身“暖心工程”加快实施，建设多功能运动场23个、体育公园4个、健身步道51.2公里、全民健身中心5个，提档升级101个重点移民村体育设施。

三是社会保障更加健全。异地就医备案等医保高频政务服务事项实现“跨省通办”，率先在全国实现了基本医保、大病保险、医疗救助住院费用跨省“一站式”结算，累计与全国5.73万家跨省定点医疗机构联网，跨省直接结算17.35万人次。基本医疗保险参保率持续稳定在95%以上。积极构建县级、乡镇（街道）、村（社区）三级联动的基本养老服务骨干网络，完成11个县区养老服务机构设施安全和护理能力提升改造，获批2个国家级养老服务业标准化试点，石嘴山颐享中心、泾源县老年养护院改扩建等项目加快建设。养老机构床位达2.7万张，护理型床位占比达41%。儿童友好城市建设稳步推进，开展全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动，实施国家普惠托育服务项目，每千人托位数达到0.96个。城乡低保标准每人每年分别提高600元、960元，低收入人群临时救助标准上浮20%，累计发放困难群众补助资金近30亿元。组织开展“精准康复进家庭”试点，完成残疾人基本康复服务5.5万人。率先在全国下放残疾人“两项补贴”审批权限，发放补贴资金2.9亿元。

（十）底线思维更加牢固，风险防范持续加强。认真落实总体国家安全观，始终把安全发展理念贯穿于各领域、全过程，强化红线意识、底线思维，筑牢经济社会发展安全屏障。

一是金融风险总体可控。坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战，妥善化解重点领域、重点行业、重点企业的信用风险。牢固树立底线思维，坚决遏制新增隐性债务，超额完成当年及前5年化债任务。全区银行业金融机构不良贷款余额和不良贷款率双下降，高风险金融机构阶段性清零目标取得明显成效。私募投资基金风险排查及分类整治工作扎实开展，压降风险资产规模92亿元，占私募基金风险规模的88%。

二是粮食安全牢牢守住。坚持最严格的耕地保护制度，全面提升粮食综合生产能力，粮食播种面积1037.9万亩，超额完成国家下达目标任务。大力实施种业振兴“五大行动”，主要农作物良种覆盖率达到96%。严把粮食收购和储存质量安全关，自治区储备小麦自给率提升到24%，落实地方储备规模45万吨，储备粮月均库存规模达到70%以上，高于国家考核标准。粮食和应急物资储备改扩建、储备粮食仓储设施提升等项目加快建设，基础设施条件进一步改善。

三是生产安全常抓不懈。落实落细国务院安委会安全生产“15条硬措施”，深入开展自建房、燃气、煤矿、危化等重点领域专项整治，强力推动三年行动“收官”，全力防范化解重大安全风险，化工园区（集中区）安全风险等级全部降至一般风险等级，连续6年获得国务院安委会安全生产和消防工作考核优秀等次。生产安全事故起数、死亡人数分别下降8.8%、9.6%，单位地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.0637之内。持续开展综合减灾示范县（区）试点创建工作，创建示范社区148个。

总的来看，经过全区上下的不懈努力，2022年全区保持了经济发展、社会稳定、民生改善的良好势头，经受住了一系列严峻考验。取得以上成绩实属不易，需要倍加珍惜。同时也要清醒认识到，发展中仍面临一些困难和挑战，主要是：经济恢复的基础仍不稳固，发展不平衡不充分问题依然突出，生产恢复速度快于需求恢复，内需增长动能不强，集聚性、接触性服务业行业恢复缓慢，中小微企业生产经营困难比较突出。我们将高度重视存在问题，采取有效措施，有针对性加以解决。

二、2023年经济社会发展主要指标

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是落实自治区第十三次党代会部署、实施“十四五”规划的关键一年，也是新一届政府履责的第一年。面对严峻复杂、深刻变化的国际形势，面对百舸争流、千帆竞发的发展态势，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，按照自治区党委部署，坚持稳字当头、稳中求进，完整准确全面贯彻新发展理念，突出做好稳增长、稳就业、稳物价“三稳”工作，科学把握更好统筹疫情防控和经济社会发展、更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长、更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需、更好统筹经济政策和其他政策、更好统筹国内循环和国际循环、更好统筹当前和长远“六个统筹”，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展先行区、乡村全面振兴样板区、铸牢中华民族共同体意识示范区“三区建设”，致力经济高质量发展、高水平开放体系建设、教育科技高质量发展、绿色低碳高质量发展、城乡山川高质量发展、民生社会事业高质量发展、高水平安全体系建设“七大突破”，奋力实现全年发展目标，全力以赴起好步开好局。

经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右。城镇新增就业8万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右；规上工业增加值增长8%；地方一般公共预算收入增长5.5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长5%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长7.5%；粮食总产量、单位GDP能耗、二氧化碳排放和其他污染物排放指标等完成国家下达的目标任务。

三、2023年经济社会发展的重点任务

2023年，要按照党中央、国务院决策部署和自治区党委工作要求，突出重点、把握关键，着力做好十方面工作。

（一）坚定实施扩大内需战略，着力夯实高质量发展基础。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，实施扩大内需提质升级行动，积极发挥政府作用，培育完整内需体系，同步发挥市场作用，引导资源向创新、绿色、开放发展的领域聚集，加快融入全国统一大市场，以高质量、适配性强的供给释放和创造需求，促进需求和供给良性互动。

一是积极扩大有效投资。增强投资对优化供给结构的关键作用，全面开展项目“五比”活动，积极对接黄河流域生态保护和高质量发展先行区、新能源综合示范区、“东数西算”等重大战略、重大工程，做好项目打捆包装、提升质效、扩大规模、优化结构等工作，形成“五个一批”梯度结构，以更优的投资结构，推动形成更好的产业布局、更强的经济体系、更牢的税收基础。围绕产业升级、农业农村、国家安全、生态环保、民生保障等重点领域，实施一批产业项目、基础设施项目和社会事业项目，着力稳住全区扩大有效投资基本盘。加快实施“三山”生态保护修复、抽水蓄能电站工程、包银高铁等101个重点建设项目，争取开工河东国际机场改扩建、宝中铁路中卫至平凉段扩能改造等重大项目，力争完成黄河黑山峡水利枢纽工程开工要件准备工作，加快银太高铁等项目前期工作，以项目稳增长、调结构、促振兴、惠民生，推动全区投资平稳健康增长。

二是加快提振市场消费。增强消费对经济发展的基础性作用，开展“消费需求促进年”等活动，持续办好“浪宁夏寻味道”2023宁夏美食节、“缤纷塞上惠民乐购”消费季、汽车家电下乡等系列消费惠民活动，激发消费活力。开展全域特色商业街区建设工作，打造一批覆盖县乡村的特色商业集聚区，成为满足当地居民消费需求的网红打卡新地标。深入实施县域商业体系建设行动，建设改造乡镇商贸中心30个以上、村级便民商店300个以上，新建一批县域产地集配中心。加强对餐饮、文旅等行业特别是小微企业、个体工商户的金融纾困帮扶。巩固提升全域旅游示范区创建成果，实施“文旅创新升级”工程，重点打造升级版“宁夏二十一景”。加快推进贺兰山东麓世界级葡萄酒旅游目的地建设，办好中国（宁夏）国际葡萄酒文化旅游节等系列活动，不断提升宁夏文旅影响力。积极发展微度假、乡村游、短途游、研学游、冰雪游等，支持社会力量举办马拉松、自行车、登山节等各类体育旅游活动及群众性体育赛事活动，争取ITF世界男子网球巡回赛等国际国内体育赛事在宁夏举办，促进体育旅游消费。

三是推动外贸增量提质。积极融入国内国际双循环，切实发挥外贸对稳增长的重要作用。提升跨境电商综合试验区、国家级经济技术开发区、综合保税区、外贸转型升级基地等载体功能，举办2023知名外企宁夏活动周，筹划举办畅通跨境产业链供应链论坛。健全贸易金融联动服务机制和贸易投资便利化工作机制，高水平建设应用国际贸易“单一窗口”地方版，建立宁夏外贸产业预测预警工作站，持续提升企业报关报检、出口退税、外汇结算、贸易融资、物流运输、财税支持等全链条服务能力水平，营造良好贸易环境。在综合保税区、保税物流中心、经济技术开发区等重点园区推广复制自贸区、自贸港试点经验。

（二）坚决稳住经济基本盘，着力巩固经济向好势头。创新调控思路，完善调控方式，强化措施落实，统筹经济增长、产业转型、生态环保、民生改善等各项工作，以高质量经济体系支撑现代化建设。

一是抓好各项政策落实。把握形势，着眼大事，厚植优势，抢抓宏观政策机遇，加力提效强化政策调节，推进跨周期和逆周期调控政策有机结合，狠抓政策落地见效，推动政策效果更快更好传导到基层、到企业、到项目。积极引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，进一步缓解企业融资难融资贵问题。紧盯国家宏观政策调整动向，积极争取更多政策支持。及时出台有利于稳定经济运行的政策、有利于激活力增动力的举措，加强宏观政策取向一致性评估，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。强化市场预期引导，加强政策宣传解读，进一步强化稳增长预期，增强市场信心和底气。

二是强化经济运行调度。坚持“稳”字当头、保持“进”的态势、把握“高”的要求、实现“新”的作为。密切关注国内外宏观形势变化，强化经济运行调度和经济走势预研，提高经济运行调节的预见性、针对性和有效性，综合运用多种手段，加强统筹协调，确保经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。健全保供稳价工作机制，加强价格监测预测预警，采取前瞻性措施应对可能出现的价格异常波动，下好调控“先手棋”，促进价格平稳运行。

三是加快培育市场主体。切实落实“两个毫不动摇”，实施市场主体提质升级行动，大力弘扬企业家精神，进一步营造尊重企业家、尊重创业者的浓厚氛围，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，推动国企民企共进、存量增量齐升、扶强助弱并举。坚持强培育、筑平台、赋动能、优服务，切实帮助市场主体“卸包袱”，为企业优化资金链、提升人才链、保障供应链，激发市场主体活力动力。实施大企业培育、中小企业跃升、服务水平提升“三个计划”，大力促进“个转企、小升规、规改股、股上市”，形成优质企业梯度发展格局，新增规上限上企业200家以上，新增专精特新中小企业50户左右，“小巨人”企业3—5户。维护统一的公平竞争制度，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，加强反垄断和反不正当竞争执法。

（三）坚持创新驱动发展战略，着力塑造发展新动能新优势。强化引擎支撑、强化载体效能、强化场景导入，把科技创新作为建设现代化经济体系的战略支撑，全力以赴转方式、调结构、换动能、增后劲，不断增强经济创新力和竞争力。

一是强化科技硬核支撑。开展创新力量厚植、创新主体培育、创新协同联动、创新生态涵养“四大工程”，大力实施“双百科技支撑行动”，打好关键核心技术攻坚战，加快现代煤化工、精密仪器、节水农业等关键共性技术攻关。建设一批重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心，完善科技型企业梯次培育体系，高水平建设东西部科技合作引领区。完善东西部人才智力合作新措施，在更大范围、更宽领域、更深层次上推进东西部科技合作。加强产学研的紧密结合，引导企业、高校、院所强化校企和院企科技合作，组建创新联合体。

二是优化创新要素配置。实施产业园区创新发展“四大工程”，加速破除园区发展瓶颈，打造特色突出、水平领先的智慧园区示范样板，持续推进低成本化改造，推动开发区全面提档升级，增强产业承载力和吸引力，开发区产值达到6000亿元，增长10%以上。实施企业家创新意识培育行动。大力培育国家高新技术企业，支持企业牵头组建创新联合体，新培育创新型示范企业20家。健全高新区综合评价与动态管理机制。加快科技成果转化。组织开展国内外重大科技成果引进转化行动，持续实施县域科技成果引进转化项目，培育科技成果转化示范企业。

（四）加快培育数字经济，着力推动数字经济与实体经济融合发展。实施数字赋能提质升级行动，启动实施“1244+N”行动计划，抓好全国一体化算力网络国家枢纽节点和国家新型互联网交换中心建设，办好第二届“西部数谷”产业大会，打造面向全国的算力服务保障基地和千亿级大数据产业集群，高质量建设“西部数谷”和中国西部算力之都。

一是加快推动数质提升。高水平建设国家绿色数据中心集群，新增超大型数据中心5个，服务器装机能力超过125万台，培育推广云计算、人工智能和信创服务产品50个，培育壮大数字企业梯队，引领数据中心集约化、规模化、绿色化发展，把宁夏建成算力产业的首选之地。加快电子信息制造业、软件与信息服务业、信息通信业等数字产业发展，积极引进IDC配套设备生产线，不断提升数字产业规模和能级，力争全年数字信息产业产值达到850亿元。加大互联网+医疗健康、+教育、+城乡供水等数字化公共服务供给，丰富场景应用和互动模式，向全国辐射推广。

二是加快推动数字赋能。发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用，推动数字与产业双向融合、协同发展，助力全区经济高质量发展。加快国家工业互联网示范区建设，开展“上云用数赋智”行动，新增上云企业1000家，建成产业互联网平台30个、智能工厂15个、5G全连接工厂1—2个，搭建一批数字协同创新平台，重点行业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别达到61%、62%，两化融合发展水平达到53.5，力争增速位居西部第一、全国领先，以数字化转型再造宁夏工业新优势。加快农业数字化转型发展，打造10个智慧农场，提升农业生产、加工、销售、物流等各环节数字化水平。加快教育、文化和旅游等服务业数字化进程，以数字化转型促进服务业高端发展。

三是加快推动数基再造。积极融入“东数西算”重大布局，优化供电架构、提高绿电比例，适度超前开展千兆光纤和5G独立组网规模化部署，新增5G基站2000座，提升大带宽、低时延、零抖动、高可靠的网络功能，提高与京津冀、长三角、粤港澳大湾区直达链路建设水平，实现与全国90%以上的地区直连传输，力争达到全国领先水平。加快算力调度和大数据汇集，全面增强数据感知、传输、存储、运算能力，加快算力与互联网、工业、金融、交通、能源、文化等行业融合，健全算力租赁、交易、托管等服务模式，实现“一点接入、全网连通”，推进算力产业成为全区数字经济发展的关键增量。

（五）大力实施产业振兴战略，着力推动产业转型升级。实施产业体系提质升级行动，培养新动能、探索新领域、挖掘新路径，提升产业链供应链现代化水平，加快形成多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业新格局。

一是壮大延伸产业链条。建设“七大产业基地”、打造“十条产业链”，推动产业链供应链顺畅运行和市场供需有效对接，以供应稳保障价格稳、以价格稳促进供应稳。实施龙头企业保链稳链工程，制定供需链、产品链、技术链、企业链图谱，培育2—3家具有行业主导力的产业链“链主”企业，培育一批上下游配套项目，引导中小企业融入龙头企业供应链，形成高效运转的供、产、销协作配套链，延长“上下游”、补齐“前后端”，增强产业链韧性，促进产业集群化发展。加快构建横向配套、纵向延伸的供应链体系，聚焦新供给、新应用、新场景，大力推进技术创新、产业创新，促进更多创新项目实现点状突破，带动新的产业链条生成壮大，优化和营造创新型产业生态。

二是建设现代化产业体系。支持“六新”产业加快发展，力争新型材料、数字信息、装备制造、现代化工、轻工纺织产值增速分别达到30%、30%、15%、10%和15%以上，新能源装机增长10%。深入实施产业基础再造工程，聚焦技术更新、设备更新、系统更新、节能降碳等领域和关键环节，启动新一轮全覆盖、高强度技术改造，深度挖掘释放传统产业、存量企业潜能和优势，实施重点技改项目100个以上，工业技改投资增长10%，培育壮大新兴产业发展动能。实施产业揭榜攻关、技术力量厚植、创新产品研制、标准能力提升“四项行动”，力促规模以上工业研发投入增长10%，新建5家以上企业技术中心、制定50项以上团体、行业和企业标准，高技术制造业和战略性新兴产业分别增长10%以上。

三是完善现代服务业体系。实施数字化转型、集聚发展、融合促进、消费扩容“四大工程”，改造传统服务业，提升现代服务业，培育新兴服务业，推动特色到特色市场，专业到专业市场，促进服务业加快恢复。大力发展“六优”服务业，带动生产性服务业增容扩量、生活性服务业提质升级、新兴服务业发展壮大，持续推进现代服务业扩容。围绕区域产业发展定位，支持建设供应链管理、网络货运、电子商务等平台，大力推动传统服务业O2O、B2B、B2C运营，积极发展平台经济、共享经济等新业态新模式，推动线上与线下、商品与服务、企业与行业深度链接。全面推广工业（制造业）主辅分离和服务外包，培育壮大生产性服务业企业不少于20家。

四是加快推进农业现代化。深入实施特色农业提质计划，扎实开展粮食产能提升、良种繁育、农机补短“三大行动”。大力发展“六特”产业，加快建设世界最大下沉式生态型葡萄酒产业园，扎实推进枸杞标准化基地建设，加大奶牛规模化智能化养殖场和肉牛、滩羊标准化养殖园区、示范村建设，抓好冷凉蔬菜标准园和集配中心建设，着力打造一批千亿级特色产业集群，创建一批国家级现代农业产业园，扎实推进国家农业绿色发展先行区建设，酿酒葡萄基地面积、枸杞基地面积、奶牛存栏量、肉牛饲养量、滩羊饲养量、蔬菜面积分别达到62.3万亩、45万亩、85万头、225万头、1450万只和285万亩，分别增长6.9%、2.3%、3.6%、4.6%、5.1%、3.3%。大力培育多元化农业新型经营主体，探索开展单环节、多环节和全过程生产托管模式，引导龙头企业等经营主体与农民建立紧密利益联结机制，促使小农户更多分享产业发展增值收益。

（六）扎实推动绿色低碳发展，着力促进生态环境持续改善。坚持降碳、节水、减污、扩绿、增长协同推进，积极实施“碳达峰十大行动”，统筹抓好“双碳”“双控”、生态保护、环境治理等工作，推动经济社会绿色转型、低碳发展。

一是加快清洁能源发展。以高水平推进国家新能源综合示范区为载体，前瞻布局新型储能、氢能等产业赛道，争取国家出台高水平建设新能源综合示范区建设方案，加快构建绿色低碳循环经济体系，推动能源高质量发展。巩固国家“西电东送”枢纽节点省区地位，加快国家大型风光电基地建设，配套建设宁夏腾格里沙漠东南部1080万千瓦风电光伏大基地，加快国家第一批300万千瓦光伏大基地、第二批400万采煤沉陷区光伏大基地建设。统筹水电开发与生态保护，加快牛首山抽水蓄能电站建设，推进牛首山二期、跃进等6个国家中长期规划抽水蓄能电站项目前期工作。实施宁夏750千伏电网主网架补强工程，建强主网架、优化配电网、巩固提升农网，构建适应新能源大规模接入的新型电力系统。

二是大力发展循环经济。组织实施能效“领跑者”和工业企业能效水平对标达标行动，推广应用先进节能技术、工艺、装备，树立行业标杆，推动落后、低端低效产能应退尽退，过剩产能有效压减。实施一批固废利用示范项目，全面推进粉煤灰外运，一般工业固废综合利用率达到45%。加快推进北方地区冬季清洁取暖项目建设。深入推进县域节水型社会达标建设，加快推进农业节水领跑、工业节水增效、城镇节水普及、区域节水开源、科技创新引领“五大重点行动”，紧盯节水型载体建设具体任务落实，单位GDP用水量下降3%。

三是筑牢生态安全屏障。加快全国科学绿化示范区建设，持续推进国土绿化、退化草原生态修复和湿地保护修复，大力实施退化林修复和未成林补植补造，重点实施宁夏南部生态保护修复与水土流失综合治理、坡耕地水土流失治理等重大项目，完成营造林100万亩、退化草原生态修复20万亩、湿地保护修复20万亩，草原综合植被盖度达到56.8%，湿地保护率达到56.5%。大力推进黄土高原重点流域水土保持和产业融合示范区建设，力争治理水土流失面积930平方公里。

四是加强环境污染治理。持续推进大气污染防治，坚决遏制重污染天气。启动焦化行业超低排放改造，全面完成水泥行业烟气超低排放改造，加速铁合金企业环境规范化治理。加强对低速载货车、重型柴油车、非道路移动机械等环境监管，加快实施清洁取暖。持续优化重点行业差异化减排措施，有效应对重污染天气。改善水生态环境质量，推进“清四乱”常态化规范化向中小河流、农村河湖延伸，持续开展河道非法采砂专项整治行动，实施清水河、苦水河综合治理，推进河湖复苏，保持黄河宁夏段水质Ⅱ类进出，地表水国考断面水质达到或好于Ⅲ类水体比例完成国家下达目标任务，城市黑臭水体基本消除。强化重点监管地块土壤污染风险管控，建立危险废物安全监管与环境监管联动机制，完善平战结合的医疗废物应急处置体系。深化农业农村污染治理，受污染耕地安全利用率达到91%，增强固体废物和新污染物治理能力。健全“户、村、乡（镇）、县城或区域”四级有序衔接的垃圾处理体系，农村生活垃圾分类和资源化利用覆盖面达到30%以上。

（七）持续深化改革扩大开放，着力服务和融入新发展格局。加快建设高标准市场体系，持续优化营商环境，不断提升市场主体获得感。坚持对内开放与对外开放相结合，全面提高对外开放水平，更加积极融入共建“一带一路”，补齐开放程度不高短板。

一是推动重点领域改革。大力实施高标准市场体系建设行动，全面落实市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，改善提升市场环境和质量，健全完善现代化市场监管机制，畅通市场循环、疏通堵点。深入推进土地、劳动力、资本、技术、数据“五大要素”市场化配置改革。积极推进用水权、土地权、排污权、山林权改革，尽快完成用能权、碳排放权改革方案，力争改革取得新突破。巩固拓展国企改革三年行动成效，纵深推进国资国企改革，持续优化调整国有经济布局结构，加快推进大唐平罗高仁100MW光伏发电项目混改国家试点。持续推进金融财税改革。深化电力市场化改革，推进绿电交易、绿证交易。

二是持续优化营商环境。实施营商环境提质升级行动，深入贯彻《优化营商环境条例》，开展以更实举措优化营商环境创新提升活动，制定优化营商环境5.0版改革举措，建设一流营商环境高地。坚持有效市场和有为政府有机结合，纵深推进“放管服”改革，深化“一网通办”，推进“一件事一次办”，将个别授权、一事一议、先行先试等作为重要推进机制，培育营商环境创新试点。探索推广“免申即享”“民生直达”等服务方式，畅通政企沟通渠道，及时为市场主体纾困解难，提升利企便民服务质效。健全统一的社会信用制度，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，推进社会信用地方立法。

三是更高水平扩大开放。积极加入共建“一带一路”和“西部陆海新通道”，高水平建设国家“三个试验区”，加快建设开放型省区。落实首届中阿峰会《中阿全面合作规划纲要》，办好第六届中阿博览会和第三届中国（宁夏）国际葡萄酒文化旅游博览会，吸引更多优质项目签约落地实施。积极拓展陆海、空中、数字开放通道，稳定运营国际货运班列和铁海联运班列，适时开辟和增加国内国际航线，扩展跨境电商业务辐射范围，发展通道经济和枢纽经济。实施“外资三年外贸五年倍增计划”，积极培育跨境电商、海外仓、服务贸易等新业态新模式，着力扩大进出口贸易规模，完善外资企业服务体系，全力挖掘外资增量，加强生产、技术、市场对接融合，促成一批外资大项目落地实施，进出口总值和实际利用外资额分别增长10%、20%以上。

四是畅通现代流通网络。统筹推进综合枢纽、铁路、公路、机场一体化建设，加快构建以骨干铁路网、高速公路网、现代机场为重点的综合交通枢纽。持续推动“公转铁”，积极发展“多式联运”和“一单制”联运服务。加强与国家物流枢纽和周边物流园区衔接合作，健全县乡村三级物流配送体系，推动形成内外联通、安全高效的物流网络。不断壮大现代物流业，鼓励本土物流企业参与国家A级物流企业申报评定，新增5家A级物流企业。精心办好第二届物流节。加快建设国家骨干冷链物流基地、商贸服务型国家物流枢纽、空港型国家物流枢纽，争取社会物流总费用与GDP的比率降至16.5%。

五是提升“双招双引”实效。加强与京津冀、长三角、粤港澳、沿黄省区和福建等经贸交流合作，组织开展闽商、浙商“宁夏行”等活动，开展“引进来”“走出去”招商推介，实施国际知名企业入宁、央企入宁计划和全国知名企业家宁夏行等活动，力促投资规模大、产业赋能强、亩均效益高的链式项目落地实施。聚焦项目开工率、资金到位率，强化签约项目的跟踪落实，加大落地项目的服务保障力度，确保政策兑现落实到位。围绕重大项目、龙头企业和重点产业开展招才引智，以高层次人才和团队吸引项目、孵化企业。

（八）统筹推进区域协调发展，着力提升区域竞争力影响力。全面落实新时代推进西部大开发形成新格局战略部署，强化全区“一盘棋”，统筹空间、规模、产业三大结构，形成区域协调、山川共济、城乡融合发展新局面。

一是着力优化区域发展布局。出台城市主体功能区战略及“强首府”战略实施意见，支持银川建设区域中心城市，建成三省边际门户城市、商贸中心、文化教育中心、医疗中心，打造宁夏沿黄生态经济带、黄河“几”字弯生态经济区高质量发展战略支点和最具活力的城市。支持固原建设宁夏副中心城市，充分发挥林草资源水库、粮库、钱库、碳库功能，打造中南部高质量发展经济中心、六盘山区宜居宜业中心、全国生态文旅融合发展旅游中心，推动成为展示绿水青山就是金山银山理念实践成果的重要窗口。突出地域特色，强化分工合作，推动石嘴山、吴忠、中卫协同发展，支持宁东基地“二次创业”，加快形成“一主一带一副”经济发展格局。

二是推动县域经济扩能提质。精准把握县域和城区功能定位、主导战略、发展路径，出台县域经济和城区经济高质量发展实施方案，推动优势产业引领、新型工业强区、特色农业提质、现代服务业扩容、绿色生态增量、城市品牌振兴、文旅融合重塑，全面提升县域、城区发展质量效益。全力打造强县域、强城区、特色镇、特色村，出台产业强镇强乡建设指导意见，增强县域经济和城区经济综合实力，形成优势突出、板块发展、良性互动、协调发展格局。支持沿黄县（市）突出特色发展，加快产业成群成链。支持中南部县（区）突出绿色发展，加快生态增量增值。增加县域社会事业投入，改善生活品质，新建、改造一批功能完善、环境优良的创业园区和创业孵化基地，为农民工创造更多更好就地就近就业机会。

三是加快新型城镇化建设。实施城市更新改造“十项工程”，提升城镇的空间立体性、风貌整体性、文脉延续性，让城市吸引力更强、烟火气更足、生活味更浓。加强城市精细化管理，推动智慧城市建设和应用，加快城市管网、防洪排涝等工程建设，整合城市建设各类资源，激活闲置存量资产，新改造城镇老旧小区2万户、棚户区住房3000套。大力发展绿色建筑，加快推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑、建筑产业化、可再生能源应用等示范项目建设，城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到80%，新建建筑节能标准执行率达到100%。打造重点小城镇20个，建设改造一批小微公园、街头绿地和城市绿道，城市建成区绿地率达到39.5%。积极推进“海绵城市”“无废城市”“清洁取暖城市”建设和“十小便民工程”，加快城市生活垃圾分类和减量化资源化利用。

四是全面推进乡村振兴。扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，实现农业强、农村美、农民富，打造乡村全面振兴样板区。出台村级产业发展指导意见，因地制宜发展乡村特色产业，做好“土特产”文章，打造一批产业强村，提高乡村自我发展能力和辐射带动能力。实施乡村建设行动，统筹实施规划布局、基础设施、公共服务、产业发展、生态环保、社会治理“六个一体化”工程，建设美丽宜居村庄50个。深入实施移民致富提升行动，精准谋划补短板促发展项目，支持红寺堡区创建全国易地搬迁移民致富提升示范区。坚持在强主体、强融合、强政策等“十强”上下功夫，坚决防止发生规模性返贫。

（九）坚持以人民为中心思想，着力提升群众幸福感获得感。坚持尽力而为、量力而行，加快实施就业创业优先、居民增收致富、医疗健康保障、住房安居宜居、社保扩面提标、养老育幼服务、文化惠民提升“七项民生工程”，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，办好10个方面30项民生实事，解决好群众的急难愁盼问题，切实把以人民为中心的发展理念落到实处。

一是千方百计稳就业促增收。开展“就业创业促进年”活动，创建政府与企业联动、就业与创业互补等“七项机制”，持续深化稳定扩大就业岗位，加快释放减负稳岗政策红利，助力企业纾困稳岗扩岗。实施重点群体就业促进、离校未就业毕业生服务攻坚、就业援助“暖心活动”、人力资源服务机构稳就业促就业行动，做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业。加大职业技能培训，强化公共就业服务，鼓励自主创业，多渠道促进灵活就业。深化促进城镇居民增收，发布企业工资指导线和人力资源市场指导价位，引导企业合理增加职工工资。适时调整最低工资标准，保障低收入者收入。提高城乡居民基础养老金，确保按时足额发放。加强困难群体救助，保障困难群众最低生活待遇。

二是稳步提高社会保障水平。巩固拓展全民参保计划成果，持续深化完善社保制度体系，实施个人养老金制度试点，出台养老保险待遇项目规范办法，完善工伤保险基金省级统筹制度，加强社保基金监管。完善重特大疾病医疗保障和医疗救助体系，将更多的多发病、常见病门诊费用纳入职工医保统筹基金支付范围。完善福利与救助相结合的高龄津贴制度，将80岁以上老人高龄津贴由原来低收入群体扩增到全区所有高龄老人。支持引导公办养老机构（敬老院）在满足兜底保障对象供养需求基础上，面向社会提供托养服务。全面落实特殊困难人员临时救助政策，探索“跟进救助”“一次性审批、分阶段救助”方式，强化临时救助托底、应急、过渡、衔接、补充等制度效能。完善残疾人保障制度和服务体系，加快精神卫生福利设施建设，推动精神障碍康复服务向社区延伸。大力发展公益慈善事业，整合慈善资源，探索建立社会救助与慈善帮扶有效衔接机制。完善价格补贴联动机制，扩大保障范围、降低启动条件，加大对困难群众补贴力度。

三是提升公共服务供给质量。扩大普惠性学前教育供给，推进学前教育普惠发展，加快城镇学校扩容增位，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，新建、扩建130所中小学校和幼儿园校舍，新增义务教育学位1.5万个、学前教育学位2700个。推动高考综合改革工作顺利进行，培育全区特色高中10所。推动宁夏大学增设新的一流学科，开工建设宁夏师范学院“升大创博”重点建设项目（一期），全力推动宁夏师范学院建成西部地区高水平师范大学，加强高等教育内涵建设。大力实施国家智慧教育平台整省试点，推动优质数字教育资源共建共享，打造数字教育融合应用“宁夏范式”。深入实施健康水平提升行动，全面推进健康宁夏建设16项专项行动，人均预期寿命达到77.3岁。完善整合型医疗卫生服务体系，加快优质医疗资源扩容下沉，基层诊疗量占比达到50%以上、县内就诊率达到90%以上。启动国家中医区域医疗中心和省级区域医疗中心建设，建成自治区重大疫情救治基地。实施基层卫生服务能力提升项目，新改扩建10个城市社区卫生服务中心。实施“黄河名医”中医药发展计划，持续推进中医药传承创新工程、中医特色重点医院和中西医协同“旗舰”医院建设。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设。统筹推进“一老一幼”照护服务，完善积极生育支持措施，积极推动宁夏儿童福利院儿童康复楼建设，支持鼓励发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，建设托育服务示范机构15家，加强婴幼儿照护服务专业化、规范化水平，每千人托位数达到2.4个。实施社区医养结合能力提升工程，新建（改扩建）一批乡镇（街道）综合养老服务中心，护理型床位占比达45%，65岁以上老年人健康管理率达到71%。支持创建文明城市和国家公共文化服务体系示范区，推进长城、长征、黄河三大国家文化公园（宁夏段）建设，建成宁夏美术馆。办好自治区第十六届运动会，召开首届残疾人运动会暨特奥会。争取宁夏贺兰山冬季运动项目训练基地、宁夏体育场改建等项目落地实施。

（十）统筹发展安全两件大事，着力防范化解重点领域风险。坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿发展全过程，以大安全保大发展，以大发展促大安全，坚决防止“黑天鹅”“灰犀牛”事件，实现高质量发展和高水平安全良性互动，确保经济运行行稳致远。

一是持续抓好粮食安全。坚决扛牢粮食安全“国之大者”政治责任，抓好“米袋子”“菜篮子”责任制考核，全面落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，大力推广春麦后复种“粮饲、粮菜”两熟模式，粮食种植面积稳定在1000万亩以上、总产稳定在75亿斤以上，完成国家下达的目标任务。加强耕地保护建设，扎实推进高标准农田建设，不断夯实农业生产基础。加快打造西部种业基地，扎实推进酿酒葡萄、枸杞、奶牛等13个良种繁育基地建设，主要农作物良种覆盖率达到97%以上。大力实施农机装备补短板行动，综合机械化率达到83%以上。优化储备品种，适时调整对水溶肥、生物肥等新型肥料储备，保障农耕用肥。

二是巩固提升能源安全。实施能源保障提质升级行动，加快实施一批煤炭、电力、石油、天然气、新能源提升工程，积极推进区内煤炭先进产能建设，争取全年核准开工煤炭产能1120万吨/年，复工产能400万吨/年，新增煤炭产能240万吨/年，总产量达到1亿吨左右。加快电源点建设，扎实推进煤电“三改联动”，开工建设六盘山2×100万千瓦热电、灵武2×66万千瓦火电项目，加快推进中卫4×66万千瓦火电项目，推动全区煤电机组高效发展。加快天然气增储上产，推动千亿方级大型气田建设升级，开工建设158口气井，天然气产量达到3亿立方米。

三是全力加强风险管控。坚持分类施策、精准拆弹，坚决查处养老领域非法集资行为，继续开展“伪金交所”清理整顿专项行动，维护金融市场秩序，牢牢守住不发生系统性风险的底线。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。扎实开展安全生产重点任务落实“回头看”，持续深化危化品、城镇燃气、道路交通、消防等专项整治成果，切实提高各领域本质安全水平、技能素质水平和智能化信息化水平，积极推进应急管理体系和能力现代化。紧盯重点区域、重点领域、重要活动，加强消防安全管理，严格履行消防安全责任。

四是织牢公共卫生防护网。科学优化调整防控措施，扎实推进“乙类乙管”政策措施落地落实，增设发热门诊、配备医务力量、加强药品供应，满足群众就诊需求，切实守护群众健康安全。突出做好“一老一小”重点群体和农村重点区域优化服务工作，全力保障老年人、儿童等重点人群就医用药需求。加快老年人疫苗接种，设足临时接种点、增加流动接种点。开展10类重大慢性病医疗机构机会性筛查，做好重点地方病、布病、结核病、艾滋病等防治。

名词解释

1.七大战役：政策落实速度战、经济运行阵地战、扩大内需攻坚战、市场主体纾困战、就业收入扩增战、基本民生保障战、安全稳定保底战。

2.四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

3.三山：六盘山、贺兰山、罗山。

4.四尘、五水、六废：煤尘、烟尘、扬尘、汽尘；饮用水源、黑臭水体、工业废水、农业退水、城乡污水；建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽粪污、工业固废、电子废弃物。

5.六新六特六优：新型材料、清洁能源、装备制造、数字信息、现代化工、轻工纺织“六新”产业；葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜“六特”产业；文化旅游、现代物流、现代金融、健康养老、电子商务、会展博览“六优”产业。

6.双控、两高、双碳：能源消费总量控制、强度控制；高耗能、高排放；碳达峰、碳中和。

7.“六权”改革：土地权、排污权、用水权、山林权、用能权、碳排放权改革。

8.三保障：住房安全、义务教育、基本医疗有保障。

9.四查四补：查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强。

10.六大提升行动：居民收入提升、移民致富提升、教育质量提升、健康水平提升、文明素养提升、城乡面貌提升行动。

11.残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

12.种业振兴“五大行动”：种质资源保护利用、创新攻关、企业扶优、基地提升、市场净化行动。

13.“五个一批”梯度结构：谋划入库一批、前期推进一批、开工建设一批、竣工投产一批、储备展望一批。

14.宁夏二十一景：贺兰公园、水洞遗址、远古岩画、六朝长城、千年灌渠、须弥石窟、丝路古道、西夏王陵、黄沙古渡、沙湖鸟国、鸣翠湿地、青铜长峡、沙坡鸣钟、大漠星空、火石丹霞、固原梯田、红色六盘、西部影城、宁夏酒堡、科创宁东、闽宁新貌。

15.两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

16.个转企、小升规、规改股、股上市：鼓励有一定规模资产的个体工商户转型升级为企业，推动符合条件的小微企业规范升级为规模以上企业，引导有一定规模的企业改制转为股份有限公司，支持优质企业到境内外证券市场上市，促进市场主体壮大、能级提升和动力激发。

17.双百科技支撑行动：每年组织实施100项左右重点科技攻关项目、100项左右重点科技成果转化应用项目。

18.产业园区创新发展“四大工程”：体制机制改革、智慧园区创建、亩均效益提升、园区共建共享工程。

19.“1244+N”行动计划：“1”是全面形成组织、规划、政策等一套保障体系；“2”是加快建设“两个中心”，即国家新型互联网交换中心和全国一体化算力网络国家枢纽节点；第一个“4”是大力实施“四化工程”，即着力实施数字产业化工程、产业数字化工程、数字化政务工程、数字化社会工程；第二个“4”是力争实现到2027年，数字经济占GDP比重达到40%左右目标；“N”是大力培育引进若干生产和运用数字的企业。

20.“上云用数赋智”行动：通过构建“政府引导—平台赋能—龙头引领—协会服务—机构支撑”的联合推进机制，带动中小微企业数字化转型，“上云”重点是推行普惠性云服务支持政策，“用数”重点是更深层次推进大数据融合应用，“赋智”重点是支持企业智能化改造。

21.七大产业基地：现代化工产业基地、新型材料产业基地、绿色能源产业基地、数字信息产业基地、高端牛羊肉生产加工基地、冷凉蔬菜基地、西部种业基地。

22.十条产业链：光伏、储能材料、算力、先进半导体材料、高性能金属材料、高性能纤维、高端装备制造、乳制品、酿酒葡萄、枸杞深加工产业链。

23.O2O、B2B、B2C：即线上与线下之间，企业与企业之间，企业与消费者之间的交易模式。

24.碳达峰十大行动：能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设低碳发展行动、交通运输低碳转型行动、循环经济助力降碳行动、生态碳汇建设行动、绿色低碳科技创新行动、绿色低碳全民行动、各地梯次有序达峰行动。

25.四乱：乱占、乱采、乱堆、乱建。

26.国家“三个试验区”：由国家正式批复的宁夏内陆开放型经济试验区、宁夏国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区、中国（银川）跨境电子商务综合试验区。

27.外资三年外贸五年倍增计划：大力实施外经贸扩规提质工程，以2022年全区外贸进出口总额255亿元人民币、实际利用外资3.43亿美元为基数，到2025年实际利用外资达到6.86亿美元、2027年全区外贸进出口总额达到510亿元人民币。

28.海外仓：在跨境贸易电子商务中，国内企业将商品通过大宗运输的形式运往目标市场国家，在当地建立仓库、储存商品，然后再根据当地的销售订单，及时从当地仓库直接进行分拣、包装和配送。

29.一主一带一副：构建银川市“一主”、沿黄城市群“一带”、固原市“一副”的城市发展新格局。

30.城市更新改造“十项工程”：设计品质提升工程、城市道路疏堵提畅工程、市政基础设施更新改造工程、城镇老旧小区改造工程、城镇棚户区改造工程、老旧街区改造工程、老旧厂区改造工程、城市园林绿化改造提升工程、城市公共服务提质工程、历史文化保护传承工程。

31.“十小”便民工程：小微公园、小停车场、小充电站、小阅书房、小微市场、小健身场、小托幼所、小家政点、小便利店、小助餐点。

32.十强：强主体、强“龙头”、强基地、强加工、强市场、强科技、强融合、强政策、强帮扶、强服务。

33.七项机制：发展与就业统筹、政府与企业联动、项目与用工结合、培训与输出一体、援助与自强互励、就业与创业互补、数量与质量并重。

34.13个良种繁育基地：自治区级肉牛、奶牛、滩羊、饲草料、酿酒葡萄、冷凉蔬菜、马铃薯、硒砂瓜、黄花菜、枸杞、灵武长枣、红梅杏、黄河特色经济鱼类产业良种繁育基地。

35.煤电“三改联动”：节能降耗改造、供热改造和灵活性改造。