2019年，国家、自治区全面启动工程建设项目审批制度改革，按照“全流程、全覆盖”和“四个统一”改革总体要求，将工程建设项目划分为5种类型、4个审批阶段，全流程审批时间控制在120个工作日以内。银川市为深入贯彻落实国家、自治区工程建设审批制定改革、优化营商环境各项决策部署，大胆先行先试，推行项目“定制审批”模式，全力推动项目报批提质增效。

一、政策背景

2021年银川市再启深化改革新章，积极推动制度创新，按照“针对性、聚焦性、有效性”原则，紧盯工程建设项目类型、投资类别、规模大小、复杂程度、区域位置等情况，制定更加精准的分类改革措施和要求，建立健全基于工程风险等级的监管机制，真正实现项目审批动态化、精细化、差异化管理。

二、创新举措

通过整体优化思维，如精简审批环节、推行前期项目策划生成、联合图审、联合验收、区域评估、“水气暖”线上报装等方面助推流程优化，构建流程最优、用时最短、办事最方便的审批流程。一是以项目类型为基础，精准分类制定“定制审批”政策，让审批速度更快。银川市在国家、自治区5类流程图的基础之上进行扩面与细化，对工业、仓储、居住、商业、市政、城镇老旧小区改造等类型项目审批流程进行优化调整，分级分类制定一般社会投资项目、一般政府投资项目、房地产开发建设项目、工业厂房建设项目、新型基础设施项目、新建简易低风险项目、葡萄酒产业项目等16类“主题式”“情景式”审批流程，实现精细化、差别化、动态化管理。二是以审批质效为目标，倒逼“定制审批”再加速，让审批过程更易。银川市全面梳理工程建设项目审批事项，针对企业和群众反映强烈的时间、环节、成本等难点堵点问题，狠抓“减、放、并、转、调”，深入推进“集成审批”“一张蓝图”“全程网办”“告知承诺”“联合测绘”“图审豁免”“联合验收”“区域评估”“审管联动”“项目代办”十大组合拳，下放审批事项14个，合并4个，调整审批时序16个，实行告知承诺事项66个，取消申请材料132个，从根本上解决了项目审批涉及部门多、环节多，事项互为前置、互为牵制、耗时长等突出顽疾，将社会投资类、政府投资类项目全流程审批时限分别控制在40个、60个工作日内，较国家、自治区120个工作日分别提升67%和50%。三是以靠前服务理念为核心，组建“定制审批”工作专班，让审批效果更佳。为确保项目“定制审批”推进有速度、有力度、有深度，银川市成立“定制审批”工作专班，精准对接、宣介政策，并结合项目实际逐一制定全流程报批服务方案，明确事前“清单一次告知”、事中“情况一对一指导”、现场“一次性踏勘”、结果“一次性送达”，通过“提前介入、定制流程、全程跟踪、专人指导、联动协调”的专业化服务，让企业不用来回跑，节省人力、物力成本，实现项目前期报批工作提质增效。为加快全市重大重点项目、招商引资项目、基础设施项目、特色产业项目前期手续办理，“定制服务”专班成员积极建立与项目建设单位间的联系对接机制，指导项目建设单位科学规划、统筹安排项目开工前需申报的立项、规划两证、施工许可、评估评价类审批等环节，实现了报批全环节同步对接、各事项并联办理，让每个项目都可享受一对一“定制审批”服务。

三、取得成效

通过开展“定制审批”，银川市建设项目审批效率不断提速换挡，让项目审批跑出“加速度”，大幅度提升了企业获得感和满意度。一是“定制审批”加快产业转型升级。2021年银川市申报招商引资项目685个，申报到位资金604.44亿元，同比增长10%，尤其是一批批投资体量大、产业定位高、产出效益佳、带动能力强重大特大产业项目正式落地，不断夯实着银川市产业基础，成为下一步产业链招商的坚实后盾。其中宝丰电池及储能集装系统示范项目总投资347亿元，通过“定制审批”模式，高效完成了项目备案、环评、能评、规划、施工等前期审批手续，实现从办理备案到核发施工许可全程15个工作日办结，比“定制审批”规定的办结时间（25个工作日）减少了10个工作日，效率提升了40%。二是“定制审批”助力特色产业发展。2021年5月，经国务院批复同意，由农业农村部、工业和信息化部、自治区人民政府共同建设宁夏国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区。宁夏综试区是目前全国首个针对特色产业的开放发展综合试验区，银川市主动担当作为，大胆先行先试，进一步梳理工程建设项目流程，通过精简流程，绘制葡萄酒产业项目审批流程图，将葡萄酒产业建设项目审批时效压缩至38个工作日，助力葡萄酒等重点特色产业做大、做强、做优。三是“定制审批”助力固投全面增长。2022年全市基本建设项目685个，报批率已超过94%。其中，71个市本级项目均已完成前期报批，整体较去年同期提前一个月，报批率提升超过10个百分点，尤其是团结路道路工程、民族街贺兰山路交叉路口立体化改造、金凤五路道路工程等重要政府投资基础设施项目，按照“定制审批”模式即报即审，项目建议书、可行性研究报告、初步设计审批平均合计用时7个工作日，环评、水土保持等评估评价事项平均用时5个工作日，规划两证、施工许可当日受理当日办结，刷新了审批速度与审批效率，为固定资产投资大幅提升打下坚实基础。

下一步，银川市将围绕提高市场主体获得感和满意度，持续深化工程建设项目审批制度改革，制定更多切实有效的改革举措，优化审批流程，提高审批效率，实现全市“一盘棋”审批、“一张网”联动、“一体化”监管，倾力打造西部最优、全国一流的营商环境。