印发《银川市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室关于全面推行“多证联办”极简审批新模式的通知》（银工改办〔2023〕5号），围绕项目开工，实现规划两证、消防、施工“一次申报、同步审核、多证联办”，大幅削减项目规划、消防、施工的申报材料、审批时限及报批环节，打造“手续更简、环节更少、效率更高、服务更优”的审批服务新体系。

一、主要做法

（一）精准服务做“加法”，为项目开工“抢时间”。秉持“服务走在审批前”的理念，对全市重点招商引资项目、国资国企银川行项目、四争项目、疏堵提畅项目、为民办实事等重点项目，审批部门联合发改、自然资源、住建等部门实行项目全流程代办服务机制，成立服务工作专班，主动靠前指导，提前介入，为每个项目量身定制全流程审批方案，并实时更新办理进度计划节点表，将“坐等”审批转变为主动“靠前”服务，有效解决企业在项目审批过程中“怎么办、办什么、找谁办”的问题，大力解决项目审批手续繁琐、申报材料多、审批周期长等问题，进一步为项目开工“抢时间”。

（二）优化流程做“减法”，为项目审批“赶进度”。按照常规的项目流程，需先办理“规划两证”后再申报施工许可证，若属于特殊工程，在办理施工许可前还需进行消防设计审查。这些事项互为前置，中间还穿插着招投标手续、施工图审查等环节。为打破各环节业务“串联”办理的壁垒，专门建立“前台受理、后台审核”的工作机制，同时依托宁夏工程建设项目审批监管平台，增加多证联办极简审批专用申报模块，企业可直接通过此模块进行申报，实现建设用地规划许可、建设工程规划许可、消防设计审查和施工许可证审批事项的全程网办，大幅提升工程项目的审批效率及项目单位的获得感。

（三）多证联办做“乘法”，为项目报批“提速度”。对非必须招标且已完成施工图审查（含施工图豁免）的建设项目，项目单位填写多证联办（三证、四证）申请表，所需材料和图纸一并上传至宁夏工程建设项目审批监管平台，审批部门通过“一次申报、同步审核、多证联办”的审批新模式，变“线下”为“线上”，“串联”为“并联”，企业可一次性领取规划两证及施工许可证。特殊工程在上述三证的基础上同步领取《消防设计审查意见书》，实现一次性“四证联办”。大幅压缩了办理时间，精简了报建材料，实现“一张表单申请、一套材料申报、一个平台联办、一次跑动”即可办理多环节事项联审联批、跨阶段材料数据共享、多部门证照联合发放等审批功能。

二、改革成效

银川市实行多证联办极简审批模式后，有效地解决了项目规划、施工和消防设计审查手续“环节多”“材料繁”“时间长”的问题，变“多头受理、多套材料、多次跑动”为“一口受理、一表申请、一次跑动”，大幅精简了重复的申报材料，压缩了不必要的审批时限。“三证联办”由过去分别办理时累计提交17项申请材料、办理时限11个工作日，压缩为一次性提交7项材料，最快2个工作日办结，申请材料减少58.8%，审批时间提速81%；“四证联办”由过去分别办理时累计提交22项申请材料、办理时限14个工作日，压缩为一次性提交8项材料，最快3个工作日办结，申请材料减少63.6%，审批时间提速78%，实现项目审批效率新突破。

三、典型案例

宁夏中房集团投资28.8亿元建设的云上阅海项目，只填写了一张四证联办申请表，通过宁夏工程建设项目审批监管平台多证联办专用模块申报，一次性提交规划、施工、消防设计审查一套材料，仅用48小时就领取了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证和消防设计审查意见书，实现“四证联办”。宁夏宁生房地产开发有限公司投资30亿元建设的北府项目，仅用了48小时就核发了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证，实现“三证联办”。

四、流程图

五、操作流程

依托宁夏工程建设项目审批监管平台多证联办极简审批专用申报模块，通过企业先申请、后台再审核的方式，将项目服务指导贯穿于整个流程中，方便企业在平台上申请操作。

（一）企业申报端

第一步：项目单位登录宁夏政务服务网—营商服务—工程建设项目审批（进入工程建设项目网上办事大厅）—选择银川市，进行法人用户登录。进入“多证联办”模块，在“办事指南”查看对应四个事项的办事指南和受理条件。符合申报条件的企业，通过“新增申请”—“多证联办”环节，查看受理条件，进行填报。

第二步：填写审批申请表。在审批申请表中“选择项目”选择事项信息栏。

（1）事项信息。出现多证联办的四个事项，其中建设用地（含临时用地）规划许可证核发、建设工程类规划许可证核发、施工许可证核发事项为默认必选，消防设计审查默认非必选，需要申报消防设计审查的进行勾选。

（2）审批申请表。依次填报带红色“*”事项内容。

（3）单体信息。在“选择单体”—“新增单体”填入单体名称，并在“工程类别”中选择相应分类，并完善带红色“*”单体信息。填完后点击“保存并关闭”，如需添加新的单体，在“保存并新建”中完成。

（4）单位信息。依次新增“建设单位”“设计单位”“勘察单位”“施工单位”“监理单位”相关信息，添加、保存后审批申请表填写全部完成。

第三步：上传申请材料。依次将施工许可证、建设工程规划类许可证、建设用地（含临时用地）规划许可证申请材料上传。系统自动发送短信温馨提示企业已申报成功，后续企业可登录工改平台查询审批进度。

（二）后台审批端

第一步：施工阶段工作人员登录宁夏回族自治区工程建设项目审批监管平台预审项目。在待预审中选择企业申报的项目，在项目基本信息中选择“是”或“否”重点项目，并依次审核企业上传的所有要件，审核没问题后点击“审核通过”。规划、施工、消防后台可同步开展受理、审核、签发等审批环节。

第二步：以规划两证为例，规划窗口工作人员登录审批账户，在待处理中，选择企业申报的项目，为方便项目的后期统计和区分，事项后面都带有多证联办的后缀。依次审核规划两证的申报材料是否齐全，确认无误后确认“受理”，窗口工作人员将受理后的项目推送至后台审批人员，进行初审。

第三步：后台初审人员收到短信温馨提示后，登陆审批账号，在审批中找到企业申报的项目，经过初审，符合法律法规等相关规定可以核发许可的项目，将该项目推送至后台。

第四步：后台收到短信温馨提示后，在审批中找到企业申报的项目。经过审核，确认无误后，办结该项目，并将审批结果推送至窗口工作人员。

第五步：窗口工作人员在待办结中找到企业申报的项目，打开项目，在“上传证照”窗口补充录入项目信息，生成电子证照后，签盖电子章，完成“入库”“发放”“下载证照”等功能。证照发放后，该项目后台审批流程全部完成。系统自动发送信息温馨提示企业办理结果，企业可通过系统直接查看证照或大厅领取证照。