印发《关于全面推行分阶段办理施工许可的通知》（银工改办〔2023〕6号），紧盯项目报批流程长、环节多、成本高等“痛点”“难点”，根据建设单位项目建设需要，将项目分为基坑、建筑主体两个部分，自主选择分阶段办理或整体办理施工许可，有效缩短项目建设周期，助推项目早开工、早建成、早达效。

一、主要做法

（一）以企业需求为导向，最大程度减少环节。根据现行项目报批流程，建设单位取得合法用地后，需要先设计方案并通过相关技术审查，取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，完成施工图、消防等审查，才能申请办理施工许可证，项目开工往往需要等待3-4个月的时间，增加企业的时间成本、人力成本、物资成本和资金成本。实施分阶段办理施工许可改革后，建设单位在取得用地批准手续、完成总平面图初步规划方案、确定施工单位前提下，通过告知承诺方式，可先行申请核发基坑施工许可证，开始基坑开挖、土方外运及边坡支护作业，同步继续完善规划设计方案和其他前期手续，大幅减少项目开工前环节和周期。

（二）以极速审批为目标，最大程度优化流程。建设单位在基坑施工的同时，继续完善相关手续，条件具备后，可通过“多证联发”极简审批新模式，一次性提交规划及施工许可相关申报材料，同时领取规划两证及施工许可证。特殊工程直接可一次性“四证联发”（在上述三证的基础上同步核发《消防设计审查意见书》）。

（三）以事后监管为抓手，最大程度降低风险。严格落实审批、监管和综合执法三方协作联动机制，审批部门在完成许可后，将办理结果同步推送至建设主管部门，由建设主管部门及时跟进，开展事中事后监管。对未取得施工许可证擅自施工、超许可范围施工、提供虚假承诺等违法违规行为，及时将违法线索移交综合执法部门进行处罚。同时，通过进一步加强工程质量监督检查，切实保障工程建设项目高效有序、安全文明施工。

二、改革成效

银川市实行分阶段办理施工许可后，有效地解决了项目开工前审批流程多、办理时间长、成本高的问题，大幅减少项目建设周期。办理施工许可（基坑部分）的申请材料由13项减少至3项，精简率达77%，建设单位从拿地到动工最快压缩至15天以内，动工周期节约89%，进一步提升了项目审批效率、缩短了项目建设周期、减轻了建设单位成本，取得了良好的社会和经济效益。以10幢楼的小区为例，分阶段施工许可让项目早开工2个月，提前预售2个月，资金成本节约300万元。同时，规避个别建设单位为抢工期不惜提前违规动工风险，实现企业、监管、执法部门的“三方共赢”。

三、典型案例

今年以来，已有宁夏宁生房地产开发有限公司建设的民生北府、宁夏绿悦凤起潮鸣置业有限公司建设的绿城观海澜山等10余个项目，通过分阶段方式先行办理基坑施工许可证，先行开展基坑开挖、土方外运及边坡支护作业。其中民生北府项目于2022年2月17日通过告知承诺的方式先行办理了项目基坑部分施工许可，在基坑施工期间继续完善项目规划、图审等手续，并于2022年3月1日通过多证联办极简审批模式，仅用了48小时就一次性核发了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证，实现“三证联办”。

四、操作流程

依托宁夏工程建设项目审批监管平台多证联办极简审批专用申报模块，通过企业先申请、后台再审核的方式，将项目服务指导贯穿于整个流程中，方便企业在平台上申请操作。

（一）企业申报端

第一步：项目单位登录宁夏政务服务网—营商服务—工程建设项目审批，进入“分阶段办理施工许可”模块，在“新增申请”填写项目信息页面。

第二步：填写审批申请表。在审批申请表中“选择项目”，选择项目代入部分项目信息。

（1）事项信息。“建筑工程施工许可证（基坑部分）”事项。

（2）审批申请表。依次填报带红色“*”事项内容。

（3）单体信息。在“选择单体”中选择“新增单体”。填入单体名称，并在“工程类别”中选择相应分类，并完善带红色“*”单体信息。新添加的单体可“保存并新建”。

（4）单位信息。依次新增“建设单位”“设计单位”“勘察单位”“施工单位”“监理单位”相关信息。

第三步：上传申请材料。依次将《建筑工程施工许可证申请表》、建筑工程用地批准手续、《分阶段办理施工许可承诺书》上传。系统自动发送短信温馨提示企业已申报成功，后续企业可登录工改平台查询审批进度。

（二）后台审批端

第一步：接件人登录宁夏回族自治区工程建设项目审批监管平台预审项目，在待办事宜中找到企业申报的项目，确定是否为重点项目，并依次审核企业上传的所有要件，完成审核。

第二步：受理人登录受理账号，依次审核分阶段办理施工许可证的申报材料是否齐全，窗口工作人员将受理后的项目推送至后台审批人员，进行初审。

第三步：后台初审人员收到短信提示后，登陆审批账号，在审批中找到企业申报的项目，经过初审，符合法律法规等相关规定可以核发许可的项目，点击“送下一步”，将该项目推送至后台科长。

第四步：后台收到短信提示后，在审批中找到企业申报的项目，进行审核，将审批结果推送至窗口工作人员。

第五步：窗口工作人员在待办结中找到企业申报的项目，进入电子证照系统，补充录入证照信息，生成电子证照后，签盖电子章，完成“入库”“发放”“下载证照”等功能。证照发放后该项目后台审批流程全部完成，企业可通过系统直接查看并下载证照或在大厅领取纸质证照。

五、流程图