近年来，宁夏中卫市紧扣全市高质量发展创新提升目标，牢固树立“保护资源是责任、保障发展是使命”工作理念，坚持“土地跟着项目走、项目跟着规划走”的原则，切实做好土地要素服务保障，推进土地要素精准配置，做到即时受理、即时审查、即时报批、即时供应，以最快的速度、最短的时间、最优质的服务做好土地要素保障工作，助推营商环境持续改善。

一、强化土地要素保障，高效服务项目建设

分类施策，服务更精准。坚持要素跟着项目走、服务围绕项目转，精准对接项目需求，全面保障重点项目用地需求。一是工作有“态度”。梳理年度集中开工重点项目开工计划，对需要新增建设用地的重点项目建立台账，逐项目清理用地报批、供地、规划许可等要素保障事项，全面掌握重点项目用地保障推进情况。深入沙坡头区、工业园区和项目行业主管部门，一次性告知审批要件，通过实时讲解、实地服务，加快组建报批进度。二是服务有“温度”。将“坐等审批”变为主动“靠前服务”，对重点项目，指定专人主动联系、提前介入跟踪做好用地服务保障工作。成立专班协调解决存在问题，不定期下沉各县区和市直部门、单位，上门指导用地报批组件等政策。积极履行“代办制”服务，让企业拿地更便捷，办事更舒心。三是审批有“速度”。简化建设项目审批流程，实行“带方案供地”和用地规划联审，开展“并联审批”，加快项目落地。推行“带方案出让”土地，建立重点产业用地“一窗受理、一次告知、同步评估、并联审批、限时办结”绿色通道，畅通规划、选址、开工、验收一体化办理渠道，避免了企业重复提交材料、逐级上会研究，探索采取“承诺制”容缺受理等模式，压缩办理时限，极大提高了办事效率。四是改革有“深度”。用好用活土地政策，通过实施低效存量用地挖潜等多种手段充分保障用地指标需求。进一步提高建设用地报件质量，规范实施土地使用权公开出让，提高土地资源配置效率，确保土地要素市场化机制充分运行。2023年至今共征转用建设用地5505.3亩，出让供地3621亩，划拨供地7871.1亩，租赁供地5.6万亩，为“宁湘直流”配套光伏储能、青春漠漠搭新丝路沙漠市集营地等61个重点项目落地提供了保障。

二、推进土地节约利用，强化资源精细化管理

坚持整体推进、重点突破、多措并举，通过调剂使用、预告登记转让、分割转让、收回土地使用权等措施，大力盘活利用存量资源，拓展建设用地发展空间。一是挂钩增存挖“潜能”。实施批而未供和闲置土地处置专项行动，以存量换增量，保障新增建设用地，2021年以来，全市处置批而未供土地2.25万亩、闲置土地0.32万亩，保障新增建设用地需求。二是严审标准促“节能”。在土地报批环节对应相应行业土地使用标准从严审查用地定额，用地规模“量体裁衣”，给定的产业用地控制标准不得低于国家和自治区制定的用地控制指标，在全区23个开发区中，中卫工业园区用地固定资产投资强度、产出强度、亩均税收指标排名分别为2、6、4位。三是盘活存量强“动能”。2021年以来全市调剂使用批而未供建设用地197亩，办理土地分割转让使用权9宗1566.8亩，办理土地预告登记转让3宗41.3亩，充分利用空闲土地，激发土地二级市场活力，显化沉睡土地价值。四低效重塑提“效能”。在对城区低效用地详细摸排调研的基础上，编制出台《深入推进中卫市辖区城镇低效用地再开发工作的实施意见（试行）》，规范和细化低效用地再开发工作流程，支持鼓励企业自主开发。今年办理1宗工业用地用途变更再开发，土地收益1200万元。

三、创新多元供地模式，降低企业用地成本

土地权改革以来，围绕盘活土地资源、保障土地市场供给、提高土地配置效率、破解改革难点瓶颈问题，坚持“亩均论英雄”用地导向，积极创新推行一系列土地供应新模式。一是弹性供地助企“增效”。按照以前土地出让政策，企业需足额缴纳土地出让金，拿到50年土地使用权后方可办理相关手续，企业前期一次性投入较大。为降低企业用地成本，改变原有一次性出让50年的“刚性”供应方式，推行工业用地“弹性供地”模式，合理设定为10年、20年弹性出让年限，使企业减少一次性土地投入25%—50%。二是优化流程彰显“高效”。为提高工业园区土地利用水平，转变供地方式，提升产出效益，强化供后监管，以国土空间规划为引领，全面开展“区域评”改革，形成地质灾害危险性评估、压覆矿产资源评估、区域环境影响评估、水土保持方案评估、水资源论证评估、气候可行性论证评估、地震安全性评估、安全预评估、文物保护评估等9项评估评审成果共享机制，成果供入园建设项目使用。三是集约用地凸显“成效”。土地出让方案按“标准地”相关履约要求设置容积率、固定资产投资强度、亩均产值、亩均税收等“3+X”控制性指标，竞得土地使用权后签订协议，对控制性指标、双方权利义务、指标复核程序及违约责任等进行详细约定。“区域评估+标准地+弹性年期+并联审批”改革成果的有机结合、深度运用，在优化营商环境、提升土地要素保障能力上实现了1+1>2的“化学”效果，“亩产论英雄”已成为中卫土地供应的刚性约束。四是综合施策务求“实效”。根据产业发展实际需要，灵活确定国有建设用地出让年限和供应方式，明确投资强度、亩均产值、亩均税收等指标，倒逼企业集约用地、提质增效，土地利用效率明显提高，实现了土地集约化、企业效益化。2021年以来，全市出让工业用地“标准地”14宗1656.42亩。2024年中卫工业园区“标准地”供应比例达到100%。