国网宁夏电力公司、各发电企业： 

为贯彻落实国家发展改革委、环境保护部、能源局《煤电节能减排与改造升级行动计划》，加快推动能源生产与消费革命，进一步提升我区煤电高效清洁发展水平，自治区发展改革委会同环境保护厅特制定了《宁夏回族自治区煤电节能减排升级改造与行动计划（2014-2020年）》，现印发你们，请认真贯彻执行。

宁夏回族自治区发展改革委 宁夏回族自治区环境保护厅        

2014年11月7日                          

附件：

自治区煤电节能减排升级与改造行动计划

（2014-2020年）

为进一步提升煤电高效清洁发展水平，根据《国家发展改革委环境保护部能源局关于印发煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020年）的通知》（发改能源〔2014〕2093号）要求，结合自治区实际，制定本行动计划。

一、指导思想和行动目标

（一）指导思想。全面落实“节约、清洁、安全”的能源战略方针，推行更严格能效环保标准，加快燃煤发电升级与改造，努力实现供电煤耗、污染排放、煤炭占能源消费比重“三降低”和安全运行质量、技术装备水平、电煤占煤炭消费比重“三提高”，打造高效清洁可持续发展的煤电产业“升级版”，为美丽宁夏建设做出积极贡献。

（二）行动目标。全区新建60万千瓦及以上燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克标准煤/千瓦时（以下简称“克/千瓦时）；新建30万千瓦及以上供热机组和30万千瓦及以上循环流化床低热值煤发电机组平均供电煤耗低于320克/千瓦时。新建燃煤发电机组大气污染物排放浓度原则上要接近或达到燃气轮机组排放限值。

到2020年，现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克/千瓦时；现役30万千瓦及以上公用燃煤发电机组、10万千瓦及以上自备燃煤发电机组以及其他有条件的燃煤发电机组，改造后大气污染物排放浓度力争接近燃气轮机组排放限值。

在执行更严格能效环保标准的前提下，到2020年，使电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。

二、加强新建机组准入控制

（三）严格能效准入门槛。新建燃煤发电项目采用60万千瓦及以上超超临界空冷机组，100万千瓦级空冷机组设计供电煤耗不高于299克/千瓦时，60万千瓦级空冷机组设计供电煤耗不高于302克/千瓦时。

新建30万千瓦及以上供热机组和30万千瓦及以上循环流化床低热值煤发电机组原则上采用超临界空冷机组。其中：30万千瓦级和60万千瓦级循环流化床低热值煤发电机组设计供电煤耗分别不得高于327克/千瓦时和320克/千瓦时。

（四）严控大气污染物排放。新建燃煤发电机组（含在建和项目已纳入国家火电建设规划的机组）应同步建设先进高效脱硫、脱硝和除尘设施，不得设置烟气旁路通道。新建燃煤发电机组大气污染物排放浓度接近或达到燃气轮机组排放限值（即在基准氧含量6%条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米）。鼓励同步开展大气污染物联合协同脱除，减少二氧化硫、汞、砷等污染物排放。

（五）优化煤电布局。统筹资源、环境等因素，严格落实节能、节水和环保措施，继续推进宁东大型煤电基地开发，进一步扩大“西电东送”规模。宁东基地之外区域严格按照能效标准、环境容量，适度布局建设负荷中心支撑电源。

（六）积极发展热电联产。坚持“以热定电”，严格落实热负荷，科学制定热电联产规划，建设高效燃煤热电机组，同步完善配套供热管网，对集中供热范围内的分散燃煤小锅炉实施替代和限期淘汰。到2020年，燃煤热电机组装机容量占煤电总装机容量比重力争达到20%以上。重点建设吴忠热电、中卫热电、西夏热电二期等地级市城市热电，加快实施银川热电异地搬迁大型热电机组建设；鼓励县级城市和热负荷集中的工业园区，优先建设背压式热电机组；鼓励热负荷需求集中的临近常规燃煤机组实施供热改造；鼓励发展热电冷多联供。

（七）有序发展低热值煤发电。严格落实低热值煤发电产业政策，按照低热值煤发电规划，重点建设宁东大型煤炭基地矿区规划的宝丰低热值煤电厂、庆华低热值煤电厂项目。禁止以低热值煤发电名义建设常规燃煤发电项目。低热值煤发电项目原则上采用30万千瓦级及以上超临界循环流化床机组，尽可能兼顾周边工业企业和居民集中用热需求。

三、加快现役机组改造升级

（八）深入淘汰落后产能。鼓励具备条件的园区及供热需求集中的城市通过建设背压式热电机组、高效清洁大型热电机组等方式，对能耗高、污染重的落后燃煤小热电机组实施替代。重点加快淘汰污染物排放不符合国家最新环保标准且不实施环保改造的燃煤火电机组。2020年前，力争淘汰落后火电机组10万千瓦左右。

（九）实施综合节能改造。因厂制宜采用汽轮机通流部分改造、锅炉烟气余热回收利用、电机变频、供热改造等成熟适用的节能改造技术，重点对30万千瓦和60万千瓦等级亚临界、超临界机组实施综合性、系统性节能改造，改造后供电煤耗力争达到同类型机组先进水平。力争2015年前完成改造机组容量470万千瓦，“十三五”期间完成1544万千瓦。

（十）推进环保设施改造。重点推进现役燃煤发电机组大气污染物达标排放改造。燃煤发电机组必须安装高效脱硫、脱硝和除尘设施，未达标排放的要加快实施环保设施改造升级，确保满足最低技术出力以上全负荷、全时段稳定达标排放要求。鼓励现役燃煤发电机组实施大气污染物排放浓度达到或接近燃气轮机组排放限值的环保改造，力争在2020年底前全部改造完毕。

因厂制宜采用成熟适用的环保设施改造技术，除尘可采用低（低）温静电除尘器、电袋除尘器、布袋除尘器等装置，鼓励加装湿式静电除尘装置；脱硫可实施脱硫装置增容改造，必要时采用单塔双循环、双塔双循环等更高效率脱硫设施；脱硝可采用低氮燃烧、高效率SCR（选择性催化还原法）脱硝装置等技术。

（十一）强化企业自备机组节能减排。对企业自备电厂火电机组，供电煤耗高于同类型机组平均水平5克/千瓦时及以上的自备燃煤发电机组，应加快实施节能改造；未实现大气污染物达标排放的自备燃煤发电机组要加快实施环保设施改造升级。

四、提升机组负荷率和运行质量

（十二）优化电力运行调度方式。完善调度规程规范，加强调峰调频管理，优先采用有调节能力的水电调峰，探索应用储能调峰等技术。

合理确定燃煤发电机组调峰顺序和深度，积极推行轮停调峰，探索应用启停调峰方式，提高高效环保燃煤发电机组负荷率。完善调峰调频辅助服务补偿机制，探索开展辅助服务市场交易，对承担调峰任务的燃煤发电机组适当给予补偿。

完善电网备用容量管理办法，在区域电网内统筹安排系统备用容量。合理安排各类发电机组开机方式，在确保电网安全的前提下，最大限度降低电网旋转备用容量。探索应用由“分机组调度”调整为“分厂调度”。

（十三）推进机组运行优化。加强燃煤发电机组综合诊断，积极开展运行优化试验，科学制定优化运行方案，合理确定运行方式和参数，使机组在各种负荷范围内保持最佳运行状态。扎实做好燃煤发电机组设备和环保设施运行维护，提高机组安全健康水平和设备可用率，确保环保设施正常运行。

（十四）加强电煤质量和计量控制。发电企业要加强燃煤采购管理，鼓励通过煤电联营、签订长期合同等方式固定主要煤源，保障煤质与设计煤种相符，鼓励采用低硫分低灰分优质燃煤；加强入炉煤计量和检质，严格控制采制化偏差，保证煤耗指标真实可信。

限制高硫分高灰分煤炭的开采和异地利用，禁止劣质煤炭用于发电。煤炭企业要积极实施动力煤优质化工程，按要求加快建设煤炭洗选设施，积极采用筛分、配煤等措施，着力提升动力煤供应质量。

（十五）网源协调发展。继续加快推进“西电东送”输电通道建设，强化区域主干电网，加强区域电网内省间电网互联，提升跨省区电力输送和互济能力。完善电网结构，实现各电压等级电网协调匹配，保证各类机组发电可靠上网和送出。到2020年，建成沙湖～银川东～太阳山～黄河～杞乡～贺兰山～沙湖，沙坡头变接入杞乡开关站的双环网结构，建成黄河～白银、太阳山～六盘山～平凉的双750千伏联络通道，实现750千伏电网等级全区境内全覆盖，为建设坚强电网打下坚实基础。积极推进电网智能化发展，到2020年，实现电网的信息化、自动化和互动化。

（十六）加强电力需求侧管理。健全电力需求侧管理体制机制，完善峰谷电价政策，鼓励电力用户利用低谷电力。积极采用移峰、错峰等措施，减少电网调峰需求。引导电力用户积极采用节电技术产品，优化用电方式，提高电能利用效率。到2020年，实现全区节约电力电量指标原则上不低于全区售电量的0.3%，最大用电负荷的0.3%。完善电力负荷管理系统，使负荷监控能力达到总用电负荷的90%。

五、推进技术创新和集成应用

（十七）提升技术装备水平。新建燃煤发电项目和现役机组改造项目应采用最先进的燃煤发电除尘、脱硫、脱硝和节能、节水、节地等技术，鼓励企业亚临界机组改造为超（超）临界机组，提升全区煤电技术装备水平。

（十八）优化工程设计。新建燃煤发电项目，要根据国家最新燃煤发电产业政策、行业标准和技术规程，规范燃煤发电项目工程设计。制定严于国家标准的火电厂大气污染物排放地方标准。强化燃煤发电项目后评价，加强工程设计和建设运营经验反馈，提高工程设计优化水平。积极推行循环经济设计理念，加强粉煤灰等资源综合利用。

（十九）加强技术创新。加强企业技术创新体系建设，推动产学研联合，支持电力企业与高校、科研机构开展煤电节能减排先进技术创新。积极推进煤电节能减排先进技术集成应用示范项目建设，创建煤电节能减排示范电厂，开展先进技术经验交流，实现技术共享。

六、完善配套政策措施

（二十）促进节能环保发电。兼顾能效和环保水平，分配上网电量应充分考虑机组大气污染物排放水平，适当提高能效和环保指标领先机组的利用小时数。对大气污染物排放浓度接近或达到燃气轮机组排放限值的燃煤发电机组，可在一定期限内增加其发电利用小时数。对按要求应实施节能环保改造但未按期完成的，可适当降低其发电利用小时数。

（二十一）实行煤电节能减排与新建项目挂钩。能效和环保指标先进的新建燃煤发电项目优先纳入自治区年度火电建设方案。对燃煤发电能效和环保指标先进、积极实施煤电节能减排升级与改造并取得显著成效的企业，对其新建项目自治区给予优先支持；对燃煤发电能效和环保指标落后、煤电节能减排升级与改造任务完成较差的企业，将限批其新建项目。

对按煤炭等量替代原则建设的燃煤发电项目，现役燃煤发电机组节能改造形成的节能量（按标准煤量计算）可作为煤炭替代来源。现役燃煤发电机组按照接近或达到燃气轮机组排放限值实施环保改造后，腾出的大气污染物排放总量指标优先用于本企业的新建燃煤发电项目。

（二十二）完善价格税费政策。落实国家燃煤发电机组环保电价政策，制定背压式热电机组、大气污染物排放浓度接近或达到燃气轮机组排放限值的燃煤发电机组税费优惠政策，加大支持力度。实行差别化排污收费政策。

（二十三）拓宽投融资渠道。统筹运用相关资金，对煤电节能减排重大技术研发和示范项目建设适当给予资金补贴。鼓励民间资本和社会资本进入煤电节能减排领域。引导银行业金融机构加大对煤电节能减排项目的信贷支持。支持发电企业与有关技术服务机构合作，通过合同能源管理等方式推进燃煤发电机组节能环保改造。

七、有关要求

（二十四）明确政府部门责任。自治区发展改革委、环境保护厅会同有关部门负责区内煤电节能减排升级与改造工作的总体指导、协调和监管监督工作，制定煤电节能减排升级与改造实施方案。自治区发展改革委会同有关部门重点加强对燃煤发电节能工作的指导、协调和监管，环境保护厅重点加强对燃煤发电污染物减排工作的指导、协调和监督。

（二十五）强化企业主体责任。各发电企业是本企业煤电节能减排升级与改造工作的责任主体，要按照国家和自治区有关部门要求，细化制定本企业的行动实施方案，加强内部管理，加大资金投入，确保完成目标任务。中央发电企业要积极发挥表率作用，尽快落实国家已明确的电厂的改造任务，力争提前完成，确保燃煤发电机组能效环保指标达到先进水平。

国网宁夏电力公司要切实做好优化电力调度、完善电网结构、加强电力需求侧管理、落实有关配套政策等工作，积极创造有利条件，保障各发电企业煤电节能减排升级与改造工作顺利实施。

（二十六）实行严格检测评估。新建燃煤发电机组建成后，企业应按规程及时进行机组性能验收试验，并将验收试验报告等相关资料报送国家能源局西北监管局和自治区发展改革委、环境保护厅。现役燃煤发电机组节能改造实施前，电厂应制定具体改造方案，改造完成后由自治区发展改革委会同有关部门组织有资质的中介机构进行现场评估并确认节能量，评估报告同时抄送国家能源局西北监管局。自治区发展改革委、环境保护厅将视情况进行现场抽查。

新建燃煤发电机组建成投运和现役机组实施环保改造后，环保部门应及时组织环保专项验收，监测大气污染物排放水平，确保监测数据科学准确，并对实施改造的机组进行污染物减排量确认。

（二十七）严格目标任务考核。自治区发展改革委、环境保护厅会同有关部门制定考核办法，每年对各发电企业上年度煤电节能减排升级与改造目标任务完成情况进行考核，考核结果及时向社会公布。

（二十八）实施有效监管检查。自治区环保部门要加强对燃煤发电机组烟气排放连续监测系统（CEMS）建设与运行情况及主要污染物排放指标的监管，要加大环保执法检查力度。对存在弄虚作假、擅自停运环保设施等重大问题的，要约谈其主要负责人，限期整改并追缴其违规所得；存在违法行为的，要依法查处并追究相关人员责任。对存在节能环保发电调度实施不力、安排调频调峰和备用容量不合理、未有效实施电力需求侧管理等问题，电网企业要限期整改。

（二十九）积极推进信息公开。自治区发展改革委将在门户网站建立煤电节能减排信息平台，定期进行信息公开。对新建燃煤发电项目，要主动公开其节能评估和环境影响评价信息，接受社会监督。

附1 

            典型常规燃煤发电机组供电煤耗参考值

                                                 单位：克/千瓦时

注：不含燃用无烟煤的W火焰锅炉机组。

附2                               燃煤电厂节能减排主要参考技术