宁发改综合函〔2018〕1149号

自治区政府督查室：  

根据《自治区人民政府办公厅关于认真做好自治区十二届人大一次会议代表建议和自治区政协十一届一次会议提案办理工作的通知》（宁政办发〔2018〕33号）要求，现就我委2018年承办的自治区“两会”建议提案办理工作情况报告如下：

一、承办的建议提案的特点，集中反映的问题及意见建议

2018年，我委收到自治区政府办公厅转交的建议提案共计128件，其中自治区十二届人大一次会议代表建议49件（主办9件，协办40件），占本次会议代表建议总数的23.1%；自治区政协十一届一次会议委员提案79件（主办23件，协办56件），占本次会议委员提案总数的14.2%。

  总体来看，今年“两会”建议提案内容能够着眼自治区第十二次党代会任务和今年政府工作报告任务的落实，从经济发展、产业转型、创新驱动、脱贫攻坚、社会事业发展、基础设施建设、生态环境保护、供给侧结构性改革、银川都市圈建设、对外开放、民营经济发展、优化营商环境等多个领域切题，集中反映了社会关注度高、关系人民群众切身利益的热点难点问题。既有项目资金诉求，也有政策措施建议；既有宏观层面问题，也有微观具体问题；既有长远发展的前瞻性考虑，也有即期工作的应对性措施，政策性、针对性、可操作性均较强，普遍质量较高。

二、办理工作的基本情况及主要经验和做法

经过我委的不懈努力和各协办单位的大力支持，我委所有主办、协办建议提案全部按期办结，答复满意率达到100%。32件主办件中，A、B类占比达到96.8%。协办的96件建议提案全部于6月30日前向主办单位及时提交了协办意见，所有主办件答复意见于8月31日前全部寄送代表委员。大部分建议提案所提事项已经落实或列入工作计划正在落实。主要做法有：

（一）健全工作机制，压实工作责任。坚持把办好建议提案作为改进工作作风，促进发展改革工作的重要途径，列入年度重要工作和效能目标考核任务，与业务工作同部署、同检查、同落实。自治区建议提案交办后，召开委务会议专门研究，主要领导安排部署办理工作，要求从讲政治的高度抓好建议提案办理工作，指定一名副主任负责建议提案办理工作，确定了建议提案办理“四定”工作制，即定责任领导、定办理处室、定办理人、定办理时限的工作机制，形成了委主要领导牵头抓总，分管领导安排部署，各承办处室具体落实，综合处统筹协调的建议提案办理机制，确保了办理工作有序开展，落实到位。

（二）加强沟通协作，形成工作合力。强化“四方联动”，完善沟通协调机制，提升办理实效。一是加强与相关部门的沟通协作。对协办件认真研究，积极主动办复，不敷衍了事；对主办件及时与协办单位沟通衔接，共同研究办理措施。二是强化与代表委员的沟通交流。制定了《建议提案办理沟通联系卡》，采取电话沟通、座谈讨论、实地调研等多种方式，了解代表委员的关注重点，提高办理工作的针对性和有效性，得到了代表委员的高度认可。同时，通过门户网站、微信公众号等向代表委员通报发展改革工作动态，帮助代表委员知情明政。三是加强与涉案对象的沟通。对每件建议提案的办理，都与代表委员所在市、县（区）或部门（单位）进行沟通协商，了解具体情况，征求办理意见，共商办理措施，取得理解支持。四是加强承办处室之间的协调联动。无论主办件还是协办件，凡涉及多个处室的建议提案，均根据建议事项与工作实际，明确牵头处室和协办处室，各负其责，各司其职，确保办理工作协调推进。

（三）强化质量意识，提高办理实效。一是强化规范意识。严格按照《自治区人大建议政协提案办理工作条例》《关于进一步加强人大建议政协提案办理工作的实施意见》中有关要求，明确办理期限、办理程序、办复格式、沟通要求等，特别要求对答复结果准确分类，方便后续分类跟踪落实。在答复内容上要求引用政策全面明晰、表述准确、言简意赅、实事求是。二是提高“问题解决率”。全面分析研究每件建议提案，深入基层调查研究，认真听取代表委员及涉案对象意见，能办的马上办、尽快办。对于困难较大，短期内难以落实的建议提案，列入工作计划，积极向国家争取政策、项目和资金支持。同时完善跟踪落实机制，对往年的B类、C类的建议提案，建立档案并归类办理，制定专人负责跟踪办理，确保一些办理周期较长一时未能办结、或具备办理条件需要涉案方推进前期工作、或暂不具备办理条件但已列入工作计划的建议提案一抓到底，努力做到“件件有结果、事事有回应”。

三、重点建议提案办理情况

2018年，自治区人大、政协确定涉及我委的重点建议提案共5件，其中牵头办理的重点建议提案1件，配合办理的重点建议提案4件。同时根据要求，自行确定了3件重点建议提案。对这些重点建议、重点提案，我委进行重点协商、重点办理，办理工作成效明显。如我委自行确定的重点办理提案《关于经济高质量发展亟需信用建设的建议》（政协205号），在办理此件提案过程中，我委紧密结合正在开展的信用体系建设工作，加强与委员的沟通联系，邀请其现场观摩信息共享平台和信用网站建设情况，听取委员的意见建议。深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信等多个领域诚信体系建设，开展守信联合激励和失信联合惩戒，为全区深化改革、转变职能、创新管理提供了重要载体。该提案办理得到了委员的高度认可。

四、建议提案所提建议被采纳落实情况及典型案例

我委以建议提案事项的落实和解决实际问题为导向，对建议提案内容逐件研究，分类梳理，加大力度狠抓落实，对条件比较成熟、群众迫切需要解决的事项，结合发展改革工作实际，采取有力措施及时进行解决，大多都已在相关规划及政策文件中吸收采纳，或制定了相关工作方案，或在项目资金上给予了支持，取得了阶段性成效。对当前条件还不成熟、需要在以后逐步解决的问题，制定详细工作方案或计划，待时机成熟时抓紧推动。2018年我委承办的32件主办建议提案中，所提事项已经落实或正在落实的事项共19件，占全部主办件的59.3%。所提事项列入工作计划逐步落实或在工作中充分借鉴的共计10件，占全部主办件的31.2%；提出推进意见建议并列入计划给予积极支持的共计2个，占全部承办件的6.2%；有1件建议提案因目前条件不成熟无法办理向代表委员作了充分解释说明。如关于建设银川火车西站立体综合交通枢纽的建议（人大179号），2015年，我委会同自治区有关部门支持了银川市建设火车站综合客运枢纽工程（一期），考虑到近两年银西高铁、包银高铁等加快建设对银川火车站综合交通枢纽作用要求进一步提高，我委与中国铁路总公司多次沟通协调，中国铁路总公司已基本同意将西站房改造工程纳入包银高铁项目，银川火车站综合客运枢纽项目二期工程计划2019年开工建设，包含银川火车站西站房、西广场改造工程、旅游集散中心、交通信息中心等，该项目建成后，将大大发挥银川火车西站综合交通枢纽功能。关于进一步推进清洁取暖的建议（政协152号），我委高度重视，会同自治区住建厅制定了《宁夏回族自治区清洁取暖实施方案（2017-2021年）》及《宁夏回族自治区2018年清洁取暖工作计划》，做好了顶层设计。出台了《关于我区清洁供暖用电价格有关问题的通知》（宁价商发〔2017〕35号），努力降低供暖成本。组织实施好电能替代试点项目，争取国家对我区新能源资源开发利用规模、可再生能源供暖试点项目等方面予以支持，目前我区清洁取暖工作进展良好，委员提到的建议正在得到积极落实。

五、存在不足和下一步思路

我们也同时清醒地认识到，建议提案办理工作还存在一些不足和问题，与自治区党委、人大、政府、政协的要求，与代表委员和涉及地区的愿望还有较大差距。主要有：一是由于建议提案数量多，办理任务重，对少数建议提案的调研不够深入，针对建议提案开展的实质性工作不多；二是个别建议提案由于政策、资金等因素制约，办理的进度、深度还不能满足代表委员的要求；三是办理的方式还有待进一步创新，与代表委员的沟通有待进一步加强等。

对此，我委将在今后的实际工作中继续深入研究和跟踪推进，力促各项目标措施更多落到实处。一是在创新办理机制上下功夫。进一步总结办理经验，创新办理的方式方法，不断提高办理工作质量，充分发挥人大建议和政协提案对全区发展和我委工作的促进作用。二是在增强办理实效上下功夫。对办理工作处在编制规划、制定方案或协调推进等阶段，虽然取得一定进展但还有大量后续工作的建议提案，继续抓好跟踪落实，确保取得实效。三是在加强互动上下功夫。继续加强与代表委员的沟通联系，听取代表委员对建议提案办理工作的意见，征求代表对发展改革工作的建议，帮助代表知情明政，力促建议提案提出与办理互动互促、建议提案办理与日常工作协同推进。

宁夏回族自治区发展改革委          

2018年10月9日              

（此件公开发布）