利通区作为黄河沿线核心腹地，吴忠市的主城区，不仅赋予了我们生态优先的发展使命，更让我们深刻认识到以工代赈在巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴和先行区建设中的多重价值。近年来，我们始终坚守以工代赈“赈”的初心，紧扣“项目建设+就业增收+技能提升+生态改善”的综合目标，创新管理机制、强化精准施策，推动以工代赈工作从“重建设”向“建管并重、赈效并举”转变，2023年以来，利通区累计实施以工代赈项目13个，总投资8480万元，争取到以工代赈资金5455万元，已完工10个，共发放劳务报酬1767.57万元，惠及群众2100余人，实现了“修一条路、绿一片岸、富一方人”的多重效益。

一、精准谋划：锚定“三维导向”，筑牢项目生成根基

项目是以工代赈的载体，精准谋划是项目见效的前提。我们始终坚持“政策契合、民生急需、生态适配”三维导向，构建科学高效的项目生成机制，确保项目建在群众心坎上、落在发展关键处。

一是紧扣政策导向谋项目。深入研习《国家以工代赈管理办法》及自治区发展改革委相关文件要求，聚焦农业农村基础设施、产业发展配套、生态保护修复三大重点领域，建立“县级统筹、部门协同、乡村申报、专家评审”的项目储备库制度。指导乡镇精准把握项目申报条件、投资标准、劳务报酬比例等核心要求，确保项目申报既符合政策规定，又贴合利通区发展实际。2025年获批的9个项目，全部集中在农村道路硬化、水利设施修缮、人居环境整治等政策支持重点领域，政策契合度达100%。

二是聚焦民生需求立项目。坚持“先有群众、后有项目”原则，全面摸排群众“急难愁盼”问题，优先选择群众参与意愿高、受益面广的公益性项目，让项目建设与群众需求精准对接。金积镇郝渠村人居环境整治项目，正是基于村民反映强烈的“道路泥泞、垃圾乱堆”问题谋划实施，项目建成后不仅改善了村容村貌，更带动105名当地群众实现就地就业，获得群众广泛好评。

三是立足生态优势融项目。依托黄河岸线独特生态资源，将以工代赈项目与黄河流域生态保护深度融合，重点谋划实施沟渠治理、环境整治等生态类项目，实现“建设一处工程、修复一片生态”。板桥乡路沟湖沟及清三沟整治项目，在完善灌溉管网、沟道护坡等农业配套的同时，同步实施退水沟治理，既为农业发展奠定基础，又筑牢了黄河支流生态屏障，实现了经济效益与生态效益双赢。

二、机制创新：破解“三大难题”，激活项目实施效能

我们打破传统项目管理模式束缚，从审批流程、劳务保障、建设模式三个关键环节入手，大胆创新、精准发力，有效破解了项目推进慢、群众受益少、管护不到位等突出问题。

一是优化审批流程，破解“落地慢”难题。针对小型公益性项目审批环节多、周期长的问题，简化立项、招投标等手续，明确乡镇为责任主体，建立项目“集中评审、部门联审、速审速批”的“绿色通道”。2023年实施的渔光湖村肉牛养殖园区项目，为移民村巩固脱贫攻坚成果的唯一一个养殖业以工代赈项目，从项目报审到审批仅3天时间，确保项目快速落地建设。

二是创新建设模式，破解“受益少”难题。在2025年项目实施中，创新推行“国企带村镇”建设机制，在项目初步设计编制时，乡镇明确不进行公开招标，由国有企业直接承担建设任务，有效省去了施工企业税费、招投标代理费等中间费用107万元，节省资金用于增加用工数量、提高劳务报酬标准，让群众受益最大化。建立“劳务报酬专户管理+一卡通直发+人社监管”机制，由区人社局开展用工劳务报酬直接监管，确保劳务报酬及时足额发放到群众手中。

三是健全管护机制，破解“管不长”难题。探索“资产折股量化+后期管护就业”模式，将项目形成的固定资产全部纳入村集体资产管理。金积镇日光温室基础设施建设项目，建成后优先聘用参与项目建设的群众担任管护员，签订长期管护协议，给予合理劳务报酬，实现“建设有收益、管护有岗位、长效有保障”。

三、强化赋能：聚焦“三个提升”，增强内生发展动力

我们始终坚持“赈”“育”结合，在带动群众增收的同时，注重技能提升和观念转变，推动以工代赈从“输血式”帮扶向“造血式”赋能转变。

一是强化组织引导，提升推广覆盖面。强化组织统筹，聚焦重点项目与农业领域深耕以工代赈推广。重点项目方面，推进2024年人居环境整治和老旧小区改造项目，以基础设施提升带动就业；农业领域重点实施高标准农田、设施农业配套等项目，通过土地整治、温棚改造等建设赋能产业。2025年推广“重推”“农推”项目5个，累计带动950名群众就地务工，发放劳务报酬超1300万元，让政策红利精准覆盖乡村发展与群众增收。

二是聚焦技能培训，提升就业竞争力。推广“以工代训”模式，结合项目建设需求，开展建筑施工、水利管护等针对性技能培训，让群众在务工过程中掌握一技之长。2023年以来，累计开展技能培训1800余人次，群众就业竞争力显著提升。

三是突出规范管理，提升工作影响力。在自治区发展改革委的精准指导、从严督导与常态化检查下，我们始终围绕规范管理核心，健全“前期审核、中期督查、后期验收”全流程闭环监管机制，刚性落实“四议两公开”等制度要求，确保项目程序规范、质量过关、效益明显。得益于自治区发展改革委的全方位赋能与高标准要求，项目整体建设水平实现质的飞跃，政策综合效益充分释放。

利通区以工代赈工作取得了一些成绩，同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在项目谋划精准度有待提升、技能培训针对性需进一步加强等问题。下一步，我们将认真学习借鉴兄弟市县的先进经验，持续深化项目谋划，强化技能培训，健全长效机制，推动以工代赈工作再上新台阶。我们将持续加强与自治区发展改革委沟通对接，加强与兄弟县区的交流协作，共同探索以工代赈工作新路径、新方法，我们坚信，在自治区发展改革委的指导支持下，在各地各部门的共同努力下，以工代赈必将成为推动黄河流域生态保护和高质量发展、全面推进乡村振兴的强大动力。