宁发改法规〔2020〕76号

自治区人民政府：

根据中共中央办公厅、国务院办公厅出台的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和自治区党委办公厅关于印发《贯彻落实<中国共产党重大事项请示报告条例>的具体措施的通知》（宁党办〔2019〕104号）要求，现将2019年度我委推进法治政府建设工作情况报上，请审示。

2019年，自治区发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府有关依法治区建设和法治政府建设的部署要求，围绕中心、统筹谋划、夯实责任、全面推进，法治政府建设工作取得了明显成效。

一、压实责任、系统治理，法治政府建设工作全面推进

（一）遵法学法用法，推进普法责任制落实。制定实施了《2019年法治宣传教育暨推进法治政府建设实施方案》，明确将普法教育与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育同安排、同推进，突出抓好宪法、党章和党内法规的学习贯彻。安排2019年委党组理论中心组学习研讨法治建设方面内容12次，专题学习了习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、扫黑除恶专项斗争工作的重要指示精神，党组成员主动汇报交流了思想认识和学习收获，树牢了社会主义法治理念，增强了遵法用法守法的自觉性。开展了“12·4”宪法宣传周活动，举办《外商投资法》《政府投资条例》《优化营商环境条例》《市场准入负面清单制度》专题培训班，邀请国家发展改革委业务骨干和权威专家对全区发改系统干部进行了专题辅导。组织开展了“进园区、访企业、送政策、解难题”活动，宣传解读了《优化营商环境条例》和自治区“1+16”政策，协调解决了企业反映的167个问题，指导全区3200户企业测算选择容量电费和需量电费，帮助企业合理用电、降低电费。组织在全区同步开展“大众创业、万众创新”活动50多场，广泛宣传了《自治区促进科技成果转化条例》《加强科技成果登记管理办法》等35个法规和政策文件。

（二）完善制度体系，推动经济高质量发展。围绕自治区经济社会发展主要目标和重点任务，制定了《自治区本级重点项目管理办法》等9件规范性文件，将重大工作全面纳入法治化轨道。持续加强月度经济监测分析，坚持问题导向、目标导向、结果导向，向自治区党委、政府和国家发展改革委提出60多条对策建议，做好自治区党委和政府的参谋助手。组织实施“项目提质增效年”活动，建立项目推进协调机制和专班包抓地市责任制，主动靠前协调解决各地各领域项目建设存在问题，确保项目顺利推进。起草并提请自治区党委十二届七次全会审议印发了《自治区党委关于推进高质量发展的实施意见》，明确了6项重点任务和6大体系，提出了56项具体指标，按地区进行分类考核的基本原则。提请自治区党委和政府出台了《自治区2019年优化营商环境总体方案》和16个专项行动计划，推出187项改革措施，建立了优化营商环境综合协调、调研问效、专项督查、监测评价机制，扎实推进各项措施落到实处，工程建设项目审批、降低企业成本两项工作得到国务院通报表扬，企业开办改革经验在全国交流推广。提请自治区党委和政府出台了《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的实施方案》《银川都市圈建设协同发展实施规划》，启动宁夏黄河流域生态保护和高质量发展的前期研究和规划编制。制定实施了《降低优势产业用电成本促进产业结构调整优化方案》，对符合条件的企业给予电价补贴，累计补贴资金6.32亿元。

（三）规范决策程序，推进科学民主决策。围绕强化党组管党治党政治责任和健全民主决策程序，推动制定了《自治区服务业发展引导资金贴息项目管理办法》等15项制度规定和规范性文件，推动了决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。一是坚持民主集中制。组织修订了《自治区发展和改革委员会党组工作规则》《自治区发展和改革委员会工作规则》，将贯彻落实党中央和自治区决策部署、重大发展规划、重大项目安排、规范性文件等12个事项列入重大决策范围，列入重大决策范围的事项必须经过充分调研论证、广泛征求意见、集体研究讨论决定，坚决杜绝“一言堂”。二是坚持法制审核制度。建立了法律顾问和公职律师制度，提请自治区党委和政府出台的法规文件和我委自行出台的管理制度、规范性文件都通过了法律顾问审核，严格执行未经法制审核不得提交会议讨论的规定。制定实施了《规范性文件合法性审查和备案办法》，健全了规范性文件合法性审查、备案管理和公示制度。向自治区党委和政府备案规范性文件5件，对自治区发展改革委现行有效的49件法规文件进行了全面清理，废止和修订15件。三是坚持信息公开制度。制定实施了党务公开实施方案、目录和政务信息公开指南，以信息公开促进工作效能提升。2019年通过自治区发展改革委门户网站、微信公众号、协同办公平台等宣传平台，主动公开学习贯彻上级党组织决策部署、党组自身建设、干部教育管理、项目审批管理、行政执法检查等工作信息2425条，访问量达160万次。办理依申请公开政府信息达60件，同比增长11倍。

（四）严格行政执法，强化行政监督检查。深化行政执法体制改革，建立健全执法监督平台和制度规则，促进规范文明执法。一是推行行政执法“三项制度”。推动实施制定了《全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法法制审核制度实施方案》和《实施办法》，明确了“三项制度”的内涵、程序和要求，编制了《行政执法程序指引》《执法文书格式示范文本》《音像记录指引》《重大行政执法决定法制审核事项清单》，增强了推行“三项制度”的操作性。二是规范开展行政执法。对全区存续期8支企业债券资金使用、项目建设、运营效益等情况，安排开展了专项检查和兑付风险排查，对即将到期兑付的企业债兑付资金准备情况实现“双随机”实地检查全覆盖。建立“僵尸企业”及去产能企业债务处置名单，推动“僵尸企业”债务处置工作有序开展。健全严防“地条钢”死灰复燃、煤炭产能置换长效机制，及时核查处理“地条钢”死灰复燃举报线索，督促按期完成银川热电9万千瓦、宁东灵州矸石电厂27万千瓦机组拆除工作。组织开展全区工程建设项目招投标领域排斥限制不同所有制企业专项整治，依法纠正查处了存在问题的86个政府投资项目，督促废止和修订了存在问题的20件法规文件。依法查处了宁夏申银特钢股份有限公司违规新建燃气发电项目、宁夏嘉可盛新能源有限公司违规新建燃煤自备机组项目2件行政处罚案件。

二、围绕中心、狠抓落实，法治政府建设牵头任务全面完成

（一）完成投资项目在线审批监管平台二期建设。增加了向民间资本推介PPP项目信息监测服务系统、投资项目审批“多评合一”等功能，提升投资项目在线审批监管平台功能。精简企业投资项目审批环节，核准时限由15个工作日压减至4个工作日，备案项目实现即来即办。截至去年底，在线办理项目25699个，总投资27969亿元，根据国家发展改革委平台运行通报，宁夏在线平台项目代码质量排名全国第6位。

（二）完善市场准入负面清单制度。配合国家发展改革委完成了《市场准入负面清单（2019年版）》修订等工作，建立了自治区全面实施市场准入负面清单制度工作机制，组织各地清理了清单之外违规设立的准入许可事项，加强市场准入负面清单制度的调研培训，着力推动“非禁即入”普遍落实。

（三）推动基本公共服务能力提升。2019年共争取中央预算内投资62301万元，支持了全区61个基本公共服务基础设施项目，主要支持建设了29所义务教育学校、8所普通高中学校、3个县级医院、5个市县的妇幼保健机构、3个养老服务机构、2个县级残疾人服务项目、2个普惠养老项目，大力支持了6所“互联网+教育”示范学校和3个“互联网+医疗健康”项目创建工作，推进基本公共服务均等化发展。

（四）推进社会信用体系建设。推动制定了《社会信用体系建设规划》《公共信用信息管理暂行办法》等11个规范性文件，基本建立了信用体系制度框架，启动宁夏信用信息共享平台三期建设，推进行政处罚信息信用修复，提升信用信息共享水平。截至2019年底，已累计归集信息3470万条，涵盖全区74.6万个法人和个体工商户、436.7万自然人。与国家信用信息平台实现数据共享，与宁夏投资项目在线审批监管平台、公共资源交易平台法人“红黑名单”数据对接，共享了10.3万条信息，通过“信用中国（宁夏）”门户网站公示行政许可、行政处罚信息32万条。
（五）推进工程建设项目招投标电子交易。依托自治区公共资源交易平台，协调自治区招投标行政监督部门推行全流程电子招投标，通过“互联网+招投标”已顺利开展了665个项目，减少招投标活动中的人为因素，最大限度地限制自由裁量权。

（六）加强全区统一的评标专家库建设。开发了评标专家网上征集系统，实现了专家网上征集、网上审核、网上培训、网上监管等功能，在库专家达7000多名。会同自治区招投标监督部门出台了《关于自治区综合评标专家库评标专家劳务报酬的指导意见》，规范了全区工程建设项目评标服务收费。正在组织修订《自治区综合评标专家库及评标专家管理办法》，以进一步规范评标专家入库、抽取使用和日常管理。

三、存在的问题及2020年法治政府建设工作安排

2019年，我委认真贯彻落实自治区党委和政府法治建设的部署要求，夯实法治政府建设责任，完善法治工作机制，完成了法治政府建设重点任务，法治政府建设取得了明显成效，有力地保障了中心工作的顺利开展。但与自治区党委和政府法治建设的总目标、任务和要求相比，还有明显差距，主要是学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想还不够深入，运用法治思维和法治方式分析问题、解决问题的能力还有待进一步提高；制度规则还不够完善健全，保障支持发展改革工作还不够有力。

2020年是具有里程碑意义的一年，做好法治政府建设工作意义重大、影响深远。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央和自治区党委的决策部署，加大法治政府建设工作力度，统筹谋划、精准施策，全力推进法治政府建设工作。重点抓好以下4个方面工作：

（一）扎实做好法治政府建设宣传工作。制定“八五”普法教育规划和2020年度普法宣传教育计划，完善委党组定期学法制度，全年至少举办2次法治建设专题讲座，重点学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神。组织向社会宣传投资、信用、价格等方面的法律法规，为发展改革中心工作提供法律保障。

（二）积极做好重大法治问题研究。开展优化营商环境地方立法的研究，组织开展政府规章及规范性文件的清理工作，确保各项法规和规范性文件与“放管服”改革、优化营商环境改革要求保持一致，切实维护法制统一。围绕建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府的目标，完善执法调查取证、告知、听证、回避、送达等程序，建立行政裁量权基准和适用规则，全面落实行政执法“三项制度”，进一步规范我委行政权力。

（三）切实抓好法治政府建设重点工作。深入推进行政审批制度改革，持续强化投资项目审批监管，提高在线审批工作效率。完善社会信用体系建设，提升信用信息共享平台系统功能，推进信用信息共享应用。贯彻实施《优化营商环境条例》，完善政府主责、社会协同、公众参与、法治保障的优化营商环境体制。

（四）加强和创新事中事后监管。贯彻落实自治区“双随机、一公开”监管办法，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”、完善信用监管、大数据监管、包容审慎等新型监管方式。制定实施《自治区政府投资管理办法》《自治区综合评标专家库管理办法》，加强投资监管力度，进一步规范政府投资行为。

宁夏回族自治区发展改革委

2020年2月13日

（此件公开发布。联系人：杨雪，联系电话：6038226）