宁发改投资〔2017〕19号        

各市、县（市、区）发展改革委（局），自治区各有关部门，宁东管委会经济发展局： 

2016年11月17日、12月9日，李建华书记、咸辉主席分别在《决策参考》（第27期）“贵州省PPP项目数何以成为全国第一”一文上作出重要批示，要求认真学习研究贵州PPP经验，转变观念、提高认识，推动我区PPP工作，促进投资增长，确保经济持续健康发展。11月25日，自治区党委常委、常务副主席张超超主持召开专题会议，研究学习了贵州PPP经验。为认真贯彻落实自治区领导的批示和专题会议精神，切实做好政府和社会资本合作，加强和规范PPP项目管理，现将有关工作通知如下:

一、转变观念，强化政府和社会资本合作意识

政府和社会资本合作PPP模式，是缓解地方债务，促进投资增长的有效途径；是基础设施和公共服务供给机制及投入方式的改革创新；也是促进经济转型，大力推进新型城镇化的必然要求。当前，我区经济下行压力持续加大，各地各部门面临的发展改革任务十分繁重，传统投资及项目管理模式已难适应新的发展需要，单靠政府自身主导基础设施和公共服务领域项目建设及运营管理也难以长期持续。中央投资的安排方式正由过去单一的直接投资，逐步转向资本金注入、股权投资、专项建设基金等多种方式，并通过大力推进政府和社会资本合作PPP等方式，积极扩大有效投资，促进经济增长。政府和社会资本合作PPP这一新理念、新模式能够有效激发市场活力，培育发展动能，能够充分发挥政府和社会资本各自优势，能够有效加快投资增长，节约项目的建设和经营成本，提高公共产品和公共服务的质量。各地各部门要进一步解放思想，提高认识，加快转变观念，大力推进，充分发挥PPP作为新模式、新载体、新领域、新体系的主体功能作用，充分借助这一政策工具,大力推动PPP项目落地实施，积极扩大有效投资，促进经济社会持续健康发展。

二、加强谋划，系统建立PPP项目储备库

各地各部门要按照国民经济和社会发展总体规划、区域规划、专项规划，制定本地区本部门PPP项目建设规划。通过投资在线审批平台（重大建设项目库）、PPP综合信息系统平台等项目管理系统，建立本地区本部门PPP项目库，并按照《国家发展改革委政府和社会资本合作（PPP）项目库管理办法（试行）》等有关规定，完善入库项目信息，加强项目库管理。项目入库情况将作为安排政府投资、确定与调整价格、发行企业债券及享受政府和社会资本合作专项政策的重要依据。对纳入项目库的项目，实行动态管理、滚动实施、分批推进。对于计划当年推进实施的PPP项目，应纳入本地区本部门PPP项目年度实施计划，对需要使用各类政府投资资金的PPP项目，应当纳入三年滚动计划。

三、简化程序，规范PPP项目操作流程

按照国家有关规定，准确掌握和运用好PPP项目的操作流程。在完善基本建设程序的基础上，做好PPP项目实施方案的编写、物有所值评价和财政承受能力论证等各个环节的规定动作，不断提高项目质量。总投资在5000万元以上的PPP项目，应在项目可行性研究报告批复后，由实施机构依据批复内容，完善并确定PPP项目实施方案。其中建设内容或工艺相对复杂的重大基础设施政府投资项目，应重视项目初步设计的深化研究，细化工程技术方案和投资概算等内容，作为确定PPP项目实施方案的重要依据。总投资在5000万元以下，建设内容或工艺相对成熟、简单的一般性政府投资项目，可适当简化程序，在可行性研究报告中设置PPP实施专章，不再另行编写PPP项目实施方案，并结合可行性研究报告审批一并审查。

四、联动配合，有效推进PPP项目落地实施

建立和完善PPP项目联审绿色通道，按照“多评合一，统一评审”的要求，由发展改革、财政部门牵头，会同住房城乡建设管理、规划国土资源、环保和行业主管部门等，按照各自职责对实施方案进行联合审核。其中发展改革部门牵头负责审核项目行业准入、项目可行性等；财政部门牵头负责项目物有所值评价、财政承受能力论证等。PPP项目实施方案审查通过后，由行业主管部门或政府授权的单位负责合作伙伴选择、项目合同签订、项目推进实施、过程监管及项目接收等。

五、推广经验，稳步推进PPP项目试点示范

结合本地本部门实际，优先筛选一批投资规模较大、项目前期工作完备、市场化程度较高、项目收益有保障、价格调整机制相对灵活的项目进行试点示范。列出项目推进时间表、工作关键点和路线图，分年度滚动实施，并适时向社会公示推介。在总结推广经验的基础上，稳步推进市场化程度相对较弱的PPP项目实施，务求取得实效。按照国家有关要求，明确PPP项目不得承诺固定回报及政府托底，社会资本不参与项目长期运营管理的BT项目不属于PPP项目范畴。

六、加强考核，实施PPP项目全过程监管

建立全生命周期的项目管理机制，即从PPP项目的识别、准备、招标采购、执行、运营、移交等全过程，政府必须全程参与监管。按照项目实施事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的要求，建立政府、服务使用者共同参与的综合评价体系，对项目目标进行绩效评价。同时，建立完善的项目信息调度和公开制度，定期报送项目实施进度情况。自治区将对PPP项目推进工作纳入固定资产投资考核范畴，并与年度投资目标任务挂钩，适时对项目推进情况进行通报公示。对未按要求报送进度或项目信息不准确、PPP项目推动不力的地区，自治区将给予通报批评，并与政府资金的安排支持挂钩。

各地各部门要高度重视，认真学习领会国家和自治区相关政策文件，进一步加强协同配合，形成政策合力，共同推进政府和社会资本合作PPP项目的实施，为稳增长、调结构、补短板、惠民生、防风险做出积极贡献。

宁夏回族自治区发展改革委

2017年1月9日