自治区“两高”项目评估论证管理办法

（征求意见稿）

第一条 为进一步加强高耗能高排放项目（以下简称“两高”项目）管理，规范“两高”项目评估论证程序，严格新建项目准入，根据《中华人民共和国环境影响评价法》《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发展改革委令第2号）、《宁夏回族自治区“十四五”节能减排综合工作实施方案》（宁政发〔2022〕30号）等有关规定，特制定本办法。

第二条 本办法适用于宁夏回族自治区行政区域范围内新建、改扩建（不包括未增加产能的节能环保改造、安全设施改造、产品质量提升改造等技术改造，下同）“两高”项目评估论证管理。“两高”项目按照《自治区“两高”项目管理目录》明确的范围执行。

第三条 新建、改扩建“两高”项目要进行评估论证，未进行评估论证或评估论证未通过的项目，各级相关主管或行政审批部门不得办理产能置换（不需要进行产能置换的项目除外）、核准备案、节能审查、环境影响评价、用地规划许可等各项审批手续。

第四条 新建、改扩建“两高”项目单位要编制项目评估论证报告，项目评估论证报告应包括以下内容：

（一）项目单位基本情况，包括项目建设单位名称、法定代表人、项目联系人及联系方式、以及主营业务等方面情况。

（二）项目基本情况，包括项目名称、建设地点、项目性质、总投资、建设规模及内容，项目建设周期、采取工艺技术路径等；

（三）项目建设必要性及可行性，对项目建设的必须性、可行性进行深入分析；

（四）产业规划、产业政策符合性，对国家、自治区产业规划和产业政策相符性分析；产能置换情况及产能置换指标来源等；

（五）对产业高质量发展的影响，分析项目的经济效益、社会效益、环境效益及对行业高质量发展的影响；

（六）对环境质量的影响，一是与“三线一单”、规划环评的符合性，对项目与所在地区生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单和园区规划环评的符合性进行分析；二是污染物排放情况，对新建项目主要污染物排放量、总量控制指标来源、区域削减来源以及对完成区域环境质量改善目标的影响进行分析。

（七）碳排放情况，包括碳排放总量，碳排放水平，对完成本地区碳排放控制目标影响等；

（八）对能耗双控影响，包括项目能源消费总量、单位产品能耗、单位工业增加值能耗、能效水平分析；能耗指标替代来源，新建项目对完成本地区能耗强度和总量“双控”目标影响等；

（九）评估论证结论及建议。

第五条 项目评估论证报告审查，实行属地管理，审查机关对审查意见真实性负责。

通过国家发展改革委核报国务院核准以及国家发展改革委核准的项目及由自治区级投资主管部门核准、备案的项目，其评估论证报告由地级市人民政府、宁东管委会负责审查，并出具审查意见。

市、县级和宁东投资主管或行政审批部门核准、备案的项目，其评估论证报告由市、县级人民政府和宁东管委会负责审查，并出具审查意见。

第六条 项目评估论证报告审查意见应包括以下内容：

（一）项目单位及项目基本情况

（二）评估论证情况

1.项目建设必要性及可行性；

2.产业规划、产业政策符合性；

3.对产业高质量发展的影响；

4.对环境质量的影响；

5.对碳排放的影响；

6.对能耗双控的影响；

（三）评估论证结论

（四）附件，项目评估论证报告。

第七条 各市、县（区）人民政府、宁东管委会应加强事中事后监管，确保项目评估论证报告审查意见落实到位，防止弄虚作假。

第八条 项目建设单位以提供虚假材料等不正当手段通过审查的，由原方案审查机关撤销审查意见，依法依规严肃处置。

第九条 对于负责项目评估论证审查、监管的工作人员，存在徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守等行为的，依法依规追究责任。

第十条 本管理办法自印发之日起施行。