附件2

关于促进银川—石嘴山承接产业转移

示范区发展的若干措施

银川—石嘴山承接产业转移示范区由国家发展改革委于2014年批准成立，范围为银川市和石嘴山市所辖行政区全域。为全面贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实自治区第十三次党代会精神，积极承接东中部、国际产业转移，推动我区产业结构优化调整，更好发挥示范区带动作用，按照《国家发展改革委关于印发承接产业转移示范区管理办法的通知》（发改地区〔2023〕729号）有关要求，现就促进银川—石嘴山承接产业转移示范区（以下简称示范区）发展提出如下措施。

一、推动产业集聚特色发展

1.引导转移产业和项目向园区集中。把工业园区作为承接产业转移的重要载体和平台，加强规划统筹，优化产业布局，明确承接产业重点，突出特色、错位发展。提升园区基础设施水平，完善园区检测检验、公共服务平台功能，加快园区智能化改造。支持采煤沉陷区、独立工矿区建设接续替代产业平台，不断提高产业承接能力。（自治区发展改革委、工业和信息化厅、银川市、石嘴山市人民政府和宁东能源化工基地管委会负责落实，各项工作的责任单位均有银川市、石嘴山市人民政府和宁东能源化工基地管委会，不再单独列出）

2.推动先进制造业集群发展。推动示范区通过承接产业转移实现建链延链补链强链，培育壮大新质生产力，促进集群化发展，构建特色优势工业体系。支持银川市建设中国新硅都、世界葡萄酒之都、新型储能电池制造基地、智能终端和半导体材料生产基地、高端奶产业基地、枸杞精深加工基地。支持石嘴山市建设光伏全产业链制造基地、锂电池全产业链生产基地、先进装备制造基地和世界“氰胺之都”。支持宁东能源化工基地建设国家战略能源储备基地、国家现代能源经济示范区、国家产业转型升级示范区、西部先进制造业发展示范区、黄河流域绿色低碳循环发展示范区。（自治区工业和信息化厅、发展改革委、农业农村厅、林业和草原局、宁夏贺兰山东麓葡萄酒产业园区管委会负责落实）

3.加快特色农业高效发展。培育、引进农业产业化重点龙头企业，围绕“六特”产业及马铃薯、水产、食用菌、花卉等地方特色产业，着眼优化种养结构、增强精深加工能力、补齐延长产业链，积极推动特色产业集群化发展,全面提升农产品加工转化率和产值效益。（自治区农业农村厅、发展改革委、宁夏贺兰山东麓葡萄酒产业园区管委会、林业和草原局负责落实）

4.促进现代服务业集聚发展。支持示范区全面推进工业（制造业）主辅分离，打造制造、服务互补互促的产业生态，发展壮大贸易营销、仓储物流、研发设计、专业配套等生产性服务业。鼓励示范区积极创建现代物流、工业旅游、科技服务等集聚区，持续完善服务业集聚区基础设施和公共服务，推进先进制造业和现代服务业深度融合。自治区在示范区主辅分离和企业培育、现代服务业集聚区建设上继续加大支持力度。（自治区发展改革委负责落实）

二、推进绿色低碳发展

5.坚持绿色发展导向。将资源承载能力和生态环境容量作为承接产业转移的重要依据，严把建设项目准入门槛，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目转入。推动绿色低碳先进技术示范工程建设，支持有意愿、符合条件的企业和园区开展碳达峰试点。（自治区发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅负责落实）

6.实施节能降碳改造。积极争取污染治理和节能减碳专项中央预算内投资，安排自治区预算内统筹投资和产业转型升级专项资金支持石化、冶金、有色、建材、化工、电力等重点行业实施节能降碳、工艺升级改造和重点用能产品设备更新改造，支持企业余热、余压、余气综合利用。鼓励企业通过关停退出、节能改造产生的节能量参与用能权交易。（自治区发展改革委、工业和信息化厅负责落实）

7.增强清洁能源保障。推动能源生产结构和消费结构优化，着力打造绿电园区，推动“源网荷储”一体化发展，支持重点转移企业绿色用能。鼓励利用采煤沉陷区、露天排土场等开展新能源以及储能项目开发建设。（自治区发展改革委、工业和信息化厅、国网宁夏电力公司负责落实）

8.强化环保支撑。对重大产业转移项目排污权交易予以支持，项目所在地排污权储备量不能满足建设需求的，可按照有关规定采取在地市之间进行指标置换、从自治区级储备排污权中申请划拨等方式予以支持。对符合园区规划环评审批意见要求的产业转移项目，其环评内容可适当简化。（自治区生态环境厅负责落实）

三、提升科技人才支撑

9.加强东西部科技合作引领区建设。鼓励行业龙头企业牵头产业链上下游企业和区内外高校院所共同组建创新联合体。促进区内外企业融通创新，加快科技创新步伐。聚焦新材料、新能源、生物产业、先进装备制造、节能环保、新一代信息技术等战略性新兴产业，实施一批重点研发计划项目，推动技术进步和产业升级。（自治区科技厅负责落实）

10.加快科技成果引进转化。创新科技成果跨区域转移合作模式，支持区内企业通过许可、转让、作价入股等方式引进区外高校、科研院所和企业的知识产权在我区转化应用。（自治区科技厅、市场监管厅负责落实）

11.推动人才外引内育。完善柔性引才机制和人才支持政策，支持企业引进高端人才、紧缺人才。鼓励高等院校增设新材料、电子信息、数字化等重点产业相关专业，加强专业化技术人才培养。对园区建设公共实训基地争取中央预算内资金和自治区统筹资金给予支持，引导支持公共实训基地以区域产业发展需求为牵引，做好院校、行业、企业、园区培训资源和需求有效对接，推动人才链、创新链与产业链、供应链精准匹配，为推进产业转型升级提供技能人才支撑。（自治区人力资源和社会保障厅、教育厅、发展改革委负责落实）

四、加强要素支撑保障

12.加强用地保障。对重大产业转移项目的用地予以支持，地级市无法保障的新增建设用地指标可申请由自治区统筹保障，切实保障重大产业转移项目落地。对发展势头好、建设用地规模不足的园区供地予以倾斜支持。工业用地可采取弹性年期、长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应。加快推进园区“标准地”供应，用好存量土地盘活利用政策，提高园区土地集约利用水平。（自治区自然资源厅负责落实）

13.加强用水保障。对重大产业转移项目优先配水，项目新增用水在自治区统筹预留水量指标中予以保障。持续开展配水挖潜，大力支持水权交易，鼓励取用水户将节约水量进行有偿转让，支持建设再生水利用工程，提高非常规水利用率，全力保障承接产业转移项目用水需求。（自治区水利厅负责落实）

14.保障用能需求。实施新上项目能耗强度分类准入政策，对能耗强度低于1.67吨标准煤/万元的非“两高”项目，不需要落实能耗指标。对“两高”项目和能耗强度高于4.48吨标准煤/万元的非“两高”项目，支持通过用能权交易方式取得能耗指标。对新上产业项目中原料用能和可再生能源消费折算的能耗量不需要落实和购买。（自治区发展改革委、工业和信息化厅负责落实）

15.稳定电力供应。超前谋划建设常规电源、新能源及储能等工程，进一步完善网架布局和结构，保障重大产业转移项目用电需要。优化电力负荷管理，科学制定有序用电方案，健全完善需求侧响应补偿激励机制，推动需求侧资源发挥电力调节作用，保障电力供应平稳有序。（自治区发展改革委、国网宁夏电力公司负责落实）

16.加大资金投入。积极争取中央财政专项资金，统筹自治区各类资金渠道，支持重点园区基础设施、公共服务平台、接续替代产业平台建设，以及利用采煤沉陷区发展光伏等新能源项目的土地平整和基础设施建设。通过财政奖补、贷款贴息、保险补贴等方式加大对重点产业支持力度。（自治区财政厅、发展改革委、工业和信息化厅负责落实）

17.提升金融服务。引导金融机构优化支持产业转移的金融产品，推动产业链融资、订单融资、贸易融资、无形资产质押融资等业务发展。鼓励开发性政策性金融机构、商业银行在依法合规、风险可控前提下加大对重点产业转移项目的信贷支持力度。支持符合条件的园区项目申报基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。鼓励支持符合条件的企业上市融资。（地方金融管理局、发展改革委，中国人民银行宁夏自治区分行、国家金融监督管理总局宁夏监管局、宁夏证监局负责落实）

五、营造良好发展环境

18.持续简政放权。推进“互联网＋政务服务”，深化“一件事一次办”“多证合一”“容缺受理”“全程代办”等工作，探索实施投资项目“预审代办”和“承诺制审批”。加强园区与行政区的统筹协调，推进事权匹配、有效承接、运行通畅，实现“企业的事园区办、园区的事园内办”。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，健全外资服务体系。对整体性转移的外资企业，按企业已认证的信用状况适用管理措施。（自治区发展改革委、工业和信息化厅、商务厅、市场监管厅、宁夏税务局负责落实）

19.完善招引机制。积极开展产业、项目招引对接活动，建立地市、部门招商引资联动招商机制，定期调度资源信息项目，发挥好商会协会企业以商招商、产业链招商的作用，引进一批支撑高质量发展的好项目大项目。对“六新六特六优”、“十条产业链”在谈在建重点招商企业和重大招商项目提供常态化服务保障，自治区层面给予污染物排放等要素方面的协调支持。（自治区商务厅、工信厅、发展改革委、生态环境厅、水利厅、自然资源厅、农业农村厅、国资委）

六、建立健全工作长效机制

20.强化自治区统筹协调。建立健全自治区统筹示范区管理的工作机制，落实国家产业转移示范区工作部署，制定专项政策，跟踪示范区建设发展情况，推进重大产业转移项目要素保障，加强部门间沟通协作，协调解决重大问题，推动各项政策落地见效。（自治区承接产业转移示范区建设工作机制成员单位负责落实）

21.落实片区主体责任。示范区分为银川市、石嘴山市和宁东能源化工基地3个片区，银川市、石嘴山市人民政府，宁东能源化工基地管委会是片区建设的责任主体，分别建立片区工作推进机制，制定片区实施方案，明确责任主体和工作要求，细化发展目标和重点任务，提出支持承接产业转移的政策举措，推动各项工作落实落地。结合国家的评价指标体系，开展统计监测和分析研究，做好工作总结和自评价工作。（银川市、石嘴山市人民政府和宁东能源化工基地管委会负责落实）

22.强化跟踪问效。加强示范区的总结评价，配合国家发展改革委定期开展产业转移工作成效综合评估，注重评价评估结果的应用。（自治区发展改革委、工业和信息化厅负责落实）