宁夏回族自治区综合评标专家库和

评标专家管理办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为加强自治区综合评标专家库和评标专家的管理，建设高素质评标专家队伍，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《宁夏回族自治区招标投标管理办法》等法律法规规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于自治区综合评标专家库（以下简称“专家库”）的组建、使用、管理和互联共享，以及评标专家（以下简称“专家”）的入库、抽取、履职、考核和出库等活动。

专家库是指自治区人民政府依法组建运行，为依法必须招标的工程项目提供评标服务的专家信息管理系统。

专家是指符合本办法规定的条件，纳入专家库管理，以独立身份为招标人提供评标服务的技术、经济等方面的专业人员。

第三条 纳入自治区公共资源交易目录管理的工程建设项目，依法必须招标的，其专家应当从专家库中随机抽取。法律法规另有规定的，从其规定。

第四条 专家库建设和运行应当遵循统一组建、资源共享、管用分离、动态调整的原则。

第五条 按照国家实行统一的评标专家专业分类指导标准和专家库互联共享技术标准，推动专家资源跨区域、跨行业互联共享，实现远程异地评标。

第二章 组织管理

第六条 自治区发展改革委牵头组建专家库，负责制定专家库和专家管理制度、规则并组织实施，对专家库运行进行管理和监测；负责统筹协调专家考核工作；会同自治区有关行政监督部门对专家实行动态管理，建立健全专家征集、审核、培训、使用、考核等联动机制，做好入库、培训、考试、清理、执行处罚决定等工作。

第七条 自治区县级以上发展改革、工业和信息化、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游、国资委、广播电视、体育、林业和草原等行政监督部门，按照行政监督职责分工，负责对本行业工程建设项目评标委员会的确定方式、专家抽取和专家评标过程进行监督，做好专家考核、查处违法违规行为等工作。行政监督部门对评标专家违法违规情形作出处理，应当将处理结果报送自治区发展改革委。

第八条 公共资源交易中心负责为进场的工程建设项目评标活动提供专家抽取服务，做好专家考勤、现场管理等考核工作，配合行政监督部门对专家违法违规行为进行调查。协助纪检监察机关、司法机关、公安机关、审计机关和行政监督部门调取本场地内专家有关信息。

第三章 专家库组建

第九条 专家库应当按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及国家统一公共资源交易评标专家专业分类标准等规定组建，组建活动应公开，接受公众监督。

第十条 专家库应当与公共资源交易平台、政务服务网、信用中国（宁夏）等系统互联互通、数据共享、业务协同。

第十一条 专家入选专家库，实行定期公开征集和定向公开征集相结合的方式，按照自愿申请、资格审核、培训考试、正式入库的基本程序组织实施。对部分专家数量较少的专业，可以定向公开征集，及时补充专家资源。

第十二条 入选专家库的专家，必须具备如下条件：

（一）具有良好的道德品行和职业操守；

（二）从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平，即取得国家相关不分级别专业技术类职业资格或一级国家职业资格满5年；

（三）熟悉招标投标法律法规，具备参与评标工作所需的专业素质；

（四）熟练掌握电子化操作，满足电子化评标以及远程异地评标、专家日常管理等工作需要；

（五）身体健康，年龄不超过65周岁；

（六）法律、法规和规章规定的其他条件。

第十三条 有下列情形之一的，不得申请专家资格：

（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；

（二）被行政监督部门取消担任评标委员会成员资格的；

（三）被开除公职的；

（四）受到刑事处罚的；

（五）被列入严重失信主体名单的；

（六）法律、法规、规章规定的其他情形。

第十四条 根据所学专业、从业经历、职称职业资格选择相应的评标专业申请入库，申报评标专业不超过8个。通过提交资料、资格审核、培训考试等环节，正式纳入专家库统一管理。

第四章 专家库的使用和运行

第十五条 专家库实行全程电子化使用和管理，设综合管理端、行业管理端和网络抽取端。

综合管理端设在自治区发展改革委，负责数据库管理、专家管理和专家库日常运行管理等综合性管理工作。

行业管理端设在行政监督部门，负责录入所监督项目的专家考核信息；自治区有关行政监管部门负责提供本行业法律法规、规章的继续教育资料和考试试题。

网络抽取端设在公共资源交易中心，为招标人抽取专家提供技术支持和场所保障，抽取专家不得收取或变相收取任何费用。

第十六条 自治区发展改革委应当会同自治区有关行政监督部门依托公共资源交易平台建立健全与远程异地评标相适应的专家管理机制，完善专家抽取、评标场所、视频连接、专家劳务报酬在线支付、专家评标行为记录反馈、档案保存管理等评标服务保障体系。

第十七条 招标人应当根据招标内容、项目特点、技术复杂程度等因素合理确定评标时间及所需专家的专业、人数等条件，在开标结束后及时抽取专家，做好专家抽取相关信息保密工作。

第十八条 公共资源交易中心通过语音电话通知专家，专家应当按照语音电话通知内容参加评标。

第十九条 专家抽取、通知、请假、签到、身份验证、评标过程、电子签章等信息实行闭环管理，确保抽取过程数据留痕。

第二十条 专家名单确定后，如发生请假、缺席、主动回避、擅离职守等情形，招标人应当重新抽取或补充抽取。被更换的专家已作出的评标结论无效，由更换后的专家重新进行评标。

第二十一条 因专家库、通信网络故障等紧急情况导致无法实现抽取专家时，由专家库后台采取紧急措施进行统一调度，尽快恢复专家抽取工作。

第五章 专家权利和义务

第二十二条 专家享有下列权利：
（一）接受招标人委托担任评标委员会成员；

（二）依法对投标文件进行独立评标，提出评审意见，不受任何单位或个人的干预；

（三）按照规定获取评标劳务报酬；

（四）法律、法规、规章规定的其他权利。

第二十三条 评标专家负有下列义务：

（一）确保在库信息真实准确；

（二）存在法律法规规章规定回避情形的主动提出回避；

（三）遵守评标工作纪律，自觉抵制本办法第三十条所列违法行为；

（四）自觉维护评标秩序，服务评标现场管理；

（五）严格按照招标文件确定的标准和方法客观公正地进行评标；

（六）协助、配合招标人处理有关异议；

（七）发现违法违规行为主动向招标人或者行政监督部门反映；

（八）协助、配合招标投标行政监督部门、纪检监察机关、司法机关、审计部门开展监督；

（九）配合评标专家库组建单位开展日常管理；

（十）法律、法规和规章规定的其他义务。

第六章 专家管理

第二十四条 专家实行动态管理，每届聘期三年。专家聘期届满后，经资格审核和考试可以续聘。

第二十五条 建立专家档案，详细记录专家基本信息、入库出库过程信息，以及教育培训、抽取使用、履职行为、考核评价、处罚结果等信息，实现专家信息可追溯、可运用。

第二十六条 专家手机号码、工作单位、评标地区发生变化的，应当及时变更；专家因工作变动、身体健康等原因，超过三个月不能参加评标活动的，应当请假；专家因身体健康、业务能力等原因自愿退出专家库的，应当申请退库。

第二十七条 专家劳务报酬指导标准，由自治区发展改革委会同自治区行政监督部门制定。

第二十八条 专家考核包括日常考核和年度考核，开展积分制管理，明确考核标准和考核机制。

评标专家考核标准应当包含以下内容：

（一）执行评标工作纪律情况；

（二）遵守评标秩序和评标现场管理情况；

（三）评标过程和结论客观公正情况；

（四）协助、配合招标人处理异议情况；

（五）协助、配合招标投标行政监督部门、纪检监察机关、司法机关、审计部门开展监督情况；

（六）参加业务培训和考试情况；

（七）其他能够反映评标专家履职情况的内容。

第二十九条 专家在库期间有以下情形之一的，取消专家资格：

（一）年龄超过65周岁的；

（二）本人申请不再担任评标专家的；

（三）受到刑事处罚的；

（四）被开除公职的；

（五）法律、法规、规章规定的其他情形。

第七章 监督管理

第三十条 专家对评标行为实行终身负责制。

专家有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须招标的项目的评标，通过公共资源交易平台予以公布，并将有关情况通报专家所在单位；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格；涉嫌严重违纪、犯罪的，应当及时移送纪检监察机关、司法机关处理。

（一）提供虚假申请材料入库的；

（二）应当回避而不回避的；

（三）擅离职守，或者影响评标现场秩序的；

（四）不按照招标文件规定的评标标准和方法评标，对依法应当否决的投标不提出否决意见或无正当理由随意否决投标，敷衍塞责随意评标；

（五）故意拖延评标时间；

（六）私下接触投标人，索取或者收取投标人、中间人、其他利害关系人的财物或者其他好处的；

（七）向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人要求的；

（八）暗示或者诱导投标人做出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明的；

（九）透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况；

（十）评标结果公示前，泄露评标委员会成员名单、评标项目情况、对投标文件的评审和比较情况、中标候选人的推荐情况和评标结果；

（十一）对其他评标委员会成员的独立评标施加不当影响；

（十二）透露在评标过程中知悉的国家秘密和商业秘密以及与评标有关其他情况的；

（十三）组建或者加入可能影响公正评标的互联网群组；

（十四）不协助、不配合有关部门的监督、检查、调查工作的；

（十五）其他不客观、不公正履行职责的行为。

第三十一条 专家库组建单位有下列情形之一的，给予警告并责令改正；情节严重的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规追究责任；涉嫌严重违纪、犯罪的，应当及时移送纪检监察机关、司法机关处理。

（一）组建的专家库不符合本办法规定条件的；

（二）未按本办法规定开展专家日常管理的；

（三）泄露评标委员会成员名单的；

（四）以管理为名非法控制、干预或者影响专家的评标活动的；

（五）在管理专家和专家库过程中，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的。

法律法规对前款规定的行为处罚另有规定的，从其规定。

第三十二条 依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定组建评标委员会，或者确定、更换评标委员会成员违反招标投标法和招标投标法实施条例的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；违法确定或者更换的评标委员会成员作出的评审结论无效，依法重新进行评审。

第三十三条 依法必须进行招标的项目的招标人不按照本办法规定抽取专家的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，给予警告，并对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人给予处分；涉嫌严重违纪、犯罪的，应当及时移送纪检监察机关、司法机关处理。违法抽取的专家所作评标结论无效，应当依法重新进行评标。

第三十四条 有关单位对专家违规情况的移交、处理及处理结果上报不及时，造成专家处理决定未在专家库执行的，由自治区发展改革委会同自治区行政监督部门依法追责。

第三十五条 专家库及专家信息应当严格保密。除依法配合纪检监察机关、司法机关、公安机关、审计机关和行政监督部门调查，以及专家库日常管理工作需要外，任何单位和个人不得查询、修改、导出相关信息数据。

第三十六条 专家库开发单位、运维单位，以及与专家库对接的各系统建设管理单位违反安全保密法律政策规定的，存在弄虚作假、违反操作要求进行暗箱操作或故意对外泄露被抽取专家信息行为的，由相关部门依法依规对相关单位及其工作人员追究责任；构成犯罪的，移送司法、公安机关依法追究刑事责任。

第八章 附则

第三十七条 参加评标活动的招标人代表、招标人依法直接确定的专家管理参照本办法执行。

第三十八条 本办法由自治区发展改革委会同有关部门负责解释。

第三十九条 本办法自2024年 月 日起施行。《自治区人民政府办公厅关于印发<自治区综合评标专家库和评标专家管理暂行办法>的通知》（宁政办规发〔2020〕12号）自动废止。