附件

宁夏回族自治区深化提升“获得电力”

服务水平 全面打造现代化用电营商环境

实施方案

（征求意见稿）

各市、县（区）人民政府，自治区有关部门，各供电企业：

为全面落实《国家发展改革委 国家能源局关于深化提升“获得电力”服务水平 全面打造现代化用电营商环境的意见》（发改能源规〔2025〕624号）（以下简称《意见》）要求，进一步优化我区电力营商环境，增强人民群众的电力获得感，针对《意见》中需要多部门协作事项重点明确，聚焦“五化”系统梳理细化工作任务，制定本方案。

一、总体目标

坚持目标导向与问题导向并重，以“办电便捷化、供电高质化、用电绿色化、服务普惠化、监管协同化”为路径，力争打造一批具有较强国内竞争优势的用电营商环境一流城市，建设一批具有引领示范作用的用电营商环境先进地区，发展一批具有区域影响力的用电营商环境特色城镇和乡村，到2029年基本建成现代化用电营商环境。

二、重点任务

1.拓展“三零”服务对象。用电报装总容量160千瓦及以下的小微企业及各类民营经济组织正式新装用电，原则上采用低压供电，电能表及以上供电设施全部由供电企业投资。用户因用电特性、供电可靠性需求、已配置高压设备等自身原因要求采用高压供电方式接入的，供电企业应主动告知用户“三零”服务政策，用户履行签字确认手续。同一产权范围内用电总容量超过160千瓦拆分报装、高压供电用户申请销户转低压用电，不纳入“三零”服务范围。对于电网未覆盖的偏远地区通信基站、信号灯等用电需求，低压供电不满足经济合理和便于运维管理情形的，由用户投资“光伏（风电）+储能”的方式满足自身用电需求。涉及转供改直供的用户，供电公司应充分利用地方政府支持政策，分类施策，有序推进“转改直”项目规范化实施。（责任单位：各供电企业）

2.提升“三零”服务质效。低压用户用电报装。无电力外线工程（电能计量箱有空表位，具备直接装表条件），全过程办电时限不超过5个工作日。有电力外线工程（涉及电能计量箱安装、接户线及线路改造等工程实施），全过程办电时限不超过15个工作日。其中，电力外线工程因10千伏及以上公共电网升级改造、行政审批、施工受阻等客观原因，无法满足接电时限规定的，供电企业应同步建设配套电网，主动告知用户工程完成时限，并按月度向自治区发展改革委、国家能源局西北监管局备案。低压充电设施用电报装。电动汽车充电桩、小区电动自行车充电桩用电，必须现场勘察确定接入条件，办电环节分为业务受理、供电方案答复、装表接电3个环节，供电企业各责任环节办理时限分别不超过1个、3个、2个工作日。（责任单位：各供电企业）

3.全面推进“高效办成一件事”。深化水电气等联合服务，加快推进水电气等数据共享，着力构建“一早介入、一表申请、一网通办、一窗受理、一体审核”的五位一体服务模式。自治区发展改革委积极推动供电服务融入数字政府建设，支持办电所需电子证照数据归集共享，提高线上办电服务效率。供电企业积极推进数字电网建设，实现电源点智能定位、供电路径智能规划、供电方案智能生成。对于用户受电工程，供电企业可探索采用线上方式提供竣工检验服务。（责任单位：自治区住房和城乡建设厅、发展改革委，各供电企业）

4.优化电力接入工程审批手续。建立电力接入工程审批联席机制，提高电力接入工程审批效率。简化10千伏及以下客户电力接入工程涉及的挖(掘)路、绿地占用、穿跨河流等审批手续，行政审批时限不超过3个工作日。其中，500米以内的电力线路建设等小规模配电网工程，涉及的短距离道路开挖、穿跨道路、占用绿地、交通封闭等审批事项实行审批部门备案制和供电企业承诺制，具备条件的实行非禁免批，不再办理建设规划、施工许可、临时占用绿化用地许可、占用挖掘道路许可等审批事项，只要明确破路、破绿方案、占路保护及不低于原设计标准的恢复方式即可施工，恢复费用按照核算成本费用收取，取消绿化永久占地费。对远距离电力接入工程，提报的公共资料(营业执照<原件>、法定代表人身份证明书等)可进行一次备案，依据工程不同提供差异化资料，自受理之日起3个工作日内完成审批，费用缴纳不再作为审批前置条件。（责任单位：自治区住房和城乡建设厅、自然资源厅、水利厅、交通运输厅、公安厅）

5.超前开展充电基础设施建设规划。自然资源规划部门在核发规划条件、建设工程规划许可证及设计方案审查时，明确新建居住区要确保固定车位100%建设充电设施或预留安装条件。预留安装条件时需预留充足的变压器容量，并将管线和桥架等供电设施建设到车位以满足直接装表接电需要。电动自行车充电设施按照不低于电动自行车总数的50%配置。自然资源规划、住房和城乡建设部门及供电企业在规划报批和竣工验收环节依法监督，将充电设施配建情况纳入整体工程验收范畴。（责任单位：自治区自然资源厅、住房和城乡建设厅）

6.规范新建居民小区供配电设施建设。新建居民小区供配电工程设计严格遵守国家相关技术标准，开关站、配电房优先设置在地上，增设防止积水倒灌设施。受条件限制无法设置在地上的，不得设置在负一层以下。电梯、供水设施、地下室抽水设备、应急照明、消控中心等专用负荷的用电设施，应设置在地面层且易接入移动发电装置的位置，并设置应急用电集中接口，保证受灾时快速恢复供电。电能计量严格按照“一户一表”配置。（责任单位：自治区自然资源厅、住房和城乡建设厅，各供电企业）

7.加强新建居民小区供配电设施验收把关。健全“联审联验”机制，将“一户一表”、配电房选址等具体要求，作为项目规划审查、施工许可、验收入住等关键环节的必要条件。住房和城乡建设部门要督促房屋工程开发建设单位严把建筑电气工程建设及验收质量关，将新建居民小区正式用电设施与房屋主体工程同步验收、同步交付使用，严禁新建居民小区以临时电源代替正式电源。对于符合国家、行业和地方建设标准的新建居民小区供配电设施，验收合格交房后直接移交供电企业。（责任单位：自治区住房和城乡建设厅、自然资源厅、各供电企业）

8.加快老旧小区供配电设施改造接收。坚持“政府主导、多方参与、共担共建”原则，自治区发展改革委制定“两新”资金等相关支持政策实施举措，有序推进老旧小区、城中村等供电普遍服务薄弱区域供配电设施规范化改造，稳妥推进非电网企业供配电设施资产小区改造，对于改造后符合国家、行业和地方建设标准的居民小区供配电设施，产权归属清晰且产权主体自愿移交的，供电企业应依法依规接收。（责任单位：自治区发展改革委、住房和城乡建设厅，各供电企业）

9.发挥物业服务企业积极作用。住房和城乡建设部门要督促指导物业服务企业做好居民小区内供用电设施建设工作。在居民区供用电基础及充电设施建设安装过程中，物业服务企业应配合供电企业、业主或其委托的建设单位，及时提供相关图纸资料，积极配合并协助现场勘查、施工。施工涉及小区路面及绿地开挖、地下车库电缆桥架敷设等，按照不低于原标准恢复即可，物业服务企业不得私自阻挠、收费或设置门槛要求供电企业出具承诺，不允许以用户拖欠物业费等名义阻挠用户接电。鼓励物业服务单位与供电企业签订合作协议，批量提供小区固定车位租售证明材料与允许施工证明。（责任单位：住房和城乡建设厅，各供电企业）

保障措施

健全工作协调机制。各部门、各单位要切实加强组织领导，明确目标任务，建立健全工作机制，推动各项工作有序开展。自治区发展改革委牵头组织相关部门及时研究解决工作中的问题，推动工作目标和重点任务逐项落实，重大问题及时上报国家发展改革委、国家能源局和自治区人民政府。

加大监管指导力度。自治区发展改革委负责全区“获得电力”工作的统筹协调、整体推进和督促落实，推动全面打造现代化用电营商环境工作纳入地方政府优化营商环境工作内容。各地市能源（电力）主管部门应指导所在地市供电公司做好“获得电力”工作，及时协调并帮助解决用户办电和用电过程中遇到的困难和问题。国家能源局西北监管局履行监管职责，加强工作督导检查，对企业和群众反映集中、诉求突出的违法违规问题予以严肃查处。

做好经验总结推广。地方政府有关部门、供电企业及时梳理总结“获得电力”改革创新举措，提炼形成可复制、可推广的经验做法，以点带面，在本地区加快推广。自治区发展改革委会同国家能源局西北监管局，进一步总结行之有效的、能够在全区范围内推广的好经验好做法，充分发挥典型示范带动作用，以高质量的用电营商环境助力办电和用电服务水平整体提升。

附件：1.电网改造升级无法满足接电时限用电项目备案表

2.深化提升“获得电力”服务水平工作任务台账

附件1：

电网改造升级无法满足接电时限用电项目备案表

序号	供电单位	客户名称	用电地址	申请编号	申请时间	申请容量	改造内容	计划工程完工时间	计划供电时间	无法完成的原因	备注

附件2：

深化提升“获得电力”服务水平工作任务台账

序号	工作任务	责任单位	完成时限
综合类
1	继续发挥“获得电力”工作协调机制作用，在原有基础上进一步拓展深化，持续加大政策支持力度，更好推动各项举措高质量落地。	自治区发展改革委	持续推进
办电便捷化
2	将低压办电“零投资”扩大至160千瓦及以下各类民营经济组织。鼓励有条件的地区进一步提升低压接入容量上限。	各供电企业	2025年底前
3	低压居民用户和实行“三零”服务的低压非居民用户全过程办电时间，无电力外线工程（电能计量箱有空表位，具备直接装表条件）的不超过5个工作日，有电力外线工程（涉及电能计量箱安装、接户线及线路改造等工程实施）的不超过15个工作日。未实行“三零”服务的低压非居民用户、高压单电源用户、高压双电源用户的合计办理时间分别不超过6个、22个、32个工作日。	各供电企业	2025年底前
4	低压用户办电，涉及10千伏及以上公共电网升级改造的，应同步建设配套电网，及时保障用户用电需求。电网升级改造工期无法满足接电时限规定的，应明确工程完成时限，并报送国家能源局派出机构及地方能源(电力)主管部门备案。	自治区发展改革委 国家能源局西北监管局 各供电企业	2025年底前
序号	工作任务	责任单位	完成时限
5	做好春灌秋收、炒茶烤烟、地摊夜市等场景中的临时性、流动性用电需求，做好便民接电点规划建设，通过“扫码用电”等模式为群众提供免报装、快用电服务，支持乡村振兴发展，助力激发消费活力。	自治区发展改革委 各供电企业	2025年底前
6	通过政务平台等渠道动态获取项目用电需求，实现超前对接用户，主动提供政策咨询、办电指导，适度超前建设配套电网工程，及时保障用户接电需求。为被列为国家和省级的重大项目开辟办电绿色通道，结合实际进一步精简办电申请资料，优化办电服务流程，全力满足项目用电需求。	自治区发展改革委 各供电企业	持续推进
7	明确用电报装容量标准并向社会公开，服务用户结合实际用电需求合理确定申请容量。	自治区发展改革委 各供电企业	2026年底前
8	鼓励通过与用户签订契约协议等方式提前约定接电时间，为用户提供可预期的接电服务。	各供电企业	持续推进
9	协同配合相关部门，加快推进水电气等数据共享，实现线上联合申请、材料一次提交、线下联合服务。	住房和城乡住建厅 各供电企业	持续推进
10	按照国家有关要求，积极推进电力外线接入工程审批流程优化。逐步推行告知承诺、备案制等举措。	住房和城乡建设厅、自然资源厅、水利厅、交通运输厅、公安厅	持续推进
序号	工作任务	责任单位	完成时限
11	简化合并业务办理环节，对“销户+退费”等关联性强的业务实行“一次办”,持续推进不动产登记和电力过户联动办理。鼓励推行“一地受理、多地协同”的跨网办、跨省办等异地办电服务。	各供电企业	2025年底前
12	积极推动供电服务融入数字政府建设，强化电子证照数据归集共享，提高线上办电服务效率。	自治区发展改革委 各供电企业	持续推进
13	推进办电档案数字化建设，实现办电资料一次提交、多场景共用、有效期内复用。	各供电企业	2026年底前
14	鼓励具备条件的地区探索创新用电报装“全程网办”服务模式，实现从报装申请到装表接电用户“一次都不跑”。	各供电企业	持续推进
15	积极推进数字电网建设，实现电源点智能定位、供电路径智能规划、供电方案智能生成。对于用户受电工程，供电企业可探索采用线上方式提供竣工检验服务。	各供电企业	持续推进
16	综合运用云计算、大数据、人工智能等数字化技术，加快推进智能客服能力建设，提供24小时在线的人工智能应答，根据不同用户类型及用电特性提供差异化服务。	各供电企业	持续推进
供电高质化
17	落实配电网高质量发展相关要求，统筹主配网规划，适度超前做好电网设施布局，提高配电网灵活转带和自愈能力。差异化提高局部规划设计和灾害防范标准，促进防灾抗灾能力提升。	自治区发展改革委 各供电企业	持续推进
序号	工作任务	责任单位	完成时限
18	合理安排配电网建设改造资金，向农村地区、民族地区、老旧小区、城中村等供电薄弱区域倾斜。结合分布式新能源、电动汽车充电设施、清洁取暖等发展需求，加快配电网改造升级，切实提升城乡配电网供电保障能力和综合承载能力。	各供电企业	持续推进
19	探索配电网投资运营模式创新，建立适应新型主体广泛参与的市场机制。	各供电企业	持续推进
20	持续提升配电线路及台区电能质量问题分析能力和综合治理水平，进一步缩小城乡、区域供电差距。鼓励有条件的地区探索开展电能质量服务示范建设，供电企业和用户可将高电能质量服务相关内容纳入供用电合同。	各供电企业	持续推进
21	推动基于实时数据的电力可靠性管理体系建设，努力实现可靠性数据由人工采集录入逐步过渡到自动收集、自主研判。	各供电企业	2027年底前
22	持续提升供电可靠性数据质量，常态化开展供电可靠性数据质量核查。有条件的地区试点开展低压供电可靠性统计。	各供电企业	2025年底前
23	深化配电网智能巡检体系建设，加强带电检测装备应用，推广无人机巡检模式，提升设备隐患排查治理能力。	各供电企业	持续推进
24	完善配电网停电监控、故障研判和自愈控制策略，减少故障停电次数、停电时间和影响范围。	各供电企业	持续推进
25	统筹电网建设改造、设备更换检修、市政工程配合等需求，综合制定设备停电检修计划，实行“一停多用”。	各供电企业	持续推进
序号	工作任务	责任单位	完成时限
26	深化不停电作业技术应用，进一步压减计划检修停电时间，逐步实现重点城市重点区域计划检修“零感知”。	各供电企业	持续推进
27	鼓励具备条件的城市探索建立供电可靠性管理奖惩机制，明确奖惩标准，按年度发布区域供电可靠性管理奖惩结果。	自治区发展改革委	持续推进
28	严格按照“一年内停电次数不超过5次”“连续60天停电次数不超过3次”标准(因恶劣天气等不可抗力和外力破坏造成的停电除外)进行总体管控，加快问题台区线路“整线成片”标准化治理，实现频繁停电问题动态清零。	自治区发展改革委 国家能源局西北监管局 各供电企业	持续推进
29	通过营业厅、门户网站等渠道主动公开所属线路、台区频繁停电整治情况，接受群众监督。	各供电企业	持续推进
30	建立跟踪评价、闭环销号工作机制，采取用户走访、现场检查等方式检验频繁停电治理成效。	国家能源局西北监管局	持续推进
用电绿色化
31	开展分布式光伏接入电网承载力评估信息公开工作，针对性制定提升措施，促进配电网与分布式新能源协调发展。	自治区发展改革委	2025年底前
32	建立健全绿电消费宣传和推广长效服务机制，鼓励引导重点用能单位使用绿电，激发全社会绿电消费潜力。	各供电企业	2025年底前
序号	工作任务	责任单位	完成时限
33	组织供电企业优化完善电动汽车充(换)电设施用电报装服务机制，进一步简化居民用户报装申请资料，持续提高接电服务效率。	自治区发展改革委 各供电企业	持续推进
34	按照“三零”政策要求做好电动自行车充电设施接电服务，全力落实电动自行车安全隐患全链条整治任务，切实保障群众绿色出行需求。	各供电企业	2025年底前
35	开展企业用户用能数据采集及数字化分析，免费提供电能监测、能效诊断、能效咨询等公共服务。	各供电企业	2025年底前
36	加强大数据技术应用，探索采用电力行业人工智能大模型开展用户用能特性分析，提出节能建议，推动供电服务向“供电+能效”服务延伸。	各供电企业	持续推进
37	开展电能替代政策宣传、技术咨询，服务企业生产经营向绿色低碳转型。	各供电企业	持续推进
38	鼓励依法依规开展社会用能信息共享，推动更多主体积极参与能效服务，深化应用“人工智能+”等数字技术手段，提高信息精准度和服务便捷性，满足用户高品质、多样化用能需求。	各供电企业	持续推进
39	加强对供电企业提供用户侧能源托管、节能改造等服务行为的监管。	自治区发展改革委 国家能源局西北监管局	持续推进
序号	工作任务	责任单位	完成时限
服务普惠化
40	按照“依法依规、积极稳妥”原则，充分利用“两新”资金等相关支持政策，分类施策，有序推进老旧小区、城中村等供电普遍服务薄弱区域供配电设施规范化改造，进一步做好非电网直供电小区用电问题治理。	自治区发展改革委 国家能源局西北监管局 各供电企业	持续推进
41	督促房屋工程开发建设单位在组织竣工验收时严把建筑电气分部工程验收质量关，加快配套电网工程建设，保障小区用电设施接入需求，共同推动正式用电设施与房屋主体工程同步验收、同步交付使用。	住房和城乡住建厅 国家能源局西北监管局 各供电企业	持续推进
42	对于符合国家、行业和地方建设标准的新建居民小区供配电设施，产权主体自愿移交的，供电企业应予接收。	住房和城乡住建厅 国家能源局西北监管局 各供电企业	2025年底前
43	常态开展民生供电设施状态监测，强化迎峰度夏度冬等特殊时期、城乡居住密集区域等重点地段电网设备状态检修和事故应急抢修保障，确保可靠供电。	各供电企业	2025年底前
44	协助开展非电网直供电小区用户产权设备隐患排查，提供必要的技术服务，配合政府部门积极推动用户及时消除设备隐患缺陷、配足用好自备应急电源。	各供电企业 住房和城乡住建厅	2026年底前
45	涉及民生用电的，出现因用户抢修力量不足、抢修主体缺失等情况导致群众生产生活用电难以保障时，积极配合地方政府提供抢修服务，切实保障民生用电需求。	各供电企业	2025年底前
序号	工作任务	责任单位	完成时限
46	坚持并发展新时代“枫桥经验”,聚合政企网格资源，政企联动开展“电力客户经理+政务网格员”联合服务，统一城乡供电服务标准、规范网格服务流程，基本形成城乡均等化供电服务体系。	自治区发展改革委 各供电企业	2026年底前
47	提供办电服务进程、抢修复电进度等事项，提供基于用户视角的查询服务，提升服务体验感。	各供电企业	2025年底前
48	鼓励有条件的地区应用大数据技术等方式完善非电网直供电终端用户基础信息，通过便民服务应用软件(APP)等数字化服务渠道，及时向终端用户推送故障抢修、安全用电等与群众生产生活密切相关的供用电服务信息。	各供电企业	持续推进
49	健全完善电费管理制度，严格按照国家规定为用户提供电费结算服务，未经供用电合同约定不得要求用户预付电费。依法依规实施欠费停电时，供电企业应严格按照规定履行提前告知等程序，涉及居民住宅小区的，还应提前报告地方能源(电力)主管部门。	各供电企业	2025年底前
监管协同化
50	牵头组织开展深化提升“获得电力”服务水平工作，推进落实各项重点任务，指导基层能源(电力)主管部门履行属地责任，具体协调解决群众办电用电急难愁盼问题。	自治区发展改革委	持续推进
序号	工作任务	责任单位	完成时限
51	充分发挥中央监管事权主体作用，切实履行电力领域监管职责，督促指导省级能源(电力)主管部门推动“获得电力”相关任务落实。	国家能源局西北监管局	2025年底前
52	持续健全完善供电服务监管机制和执法体系，推动供电服务领域的共性问题和突出问题解决，严肃查处违法违规行为。	国家能源局西北监管局	持续推进
53	完善投诉处理制度，研究建立投诉转办和协同联办机制。持续强化供电服务投诉处理情况监管力度，及时梳理研究苗头性、倾向性问题，推动共性问题有效解决。	自治区发展改革委 国家能源局西北监管局	2025年底前