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自治区持续推动营商环境改进提升

行动方案

（征求意见稿）

为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持改革攻坚，聚焦经营主体关切，紧盯市场秩序、产业生态、信用环境、法治保障等方面，推动我区营商环境整体改进提升，更好服务黄河流域生态保护和高质量发展先行区、铸牢中华民族共同体意识示范区建设，制定本行动方案。

一、规范竞争秩序专项行动

（一）完善公平竞争审查机制。全面推进《公平竞争审查条例》实施，严格落实公平竞争审查责任，完善政策协同审查、评估预警、常态化清理机制，健全完善公平竞争审查举报处理机制，深入推进竞争政策实施能力建设。（责任单位：自治区市场监管厅）

（二）规范不当市场竞争。开展滥用行政权力排除、限制竞争执法等专项行动，聚焦公用事业、医疗卫生、教育领域、平台经济等重点领域，加大垄断和不正当竞争违法行为查处力度，曝光一批违法典型案例，综合整治“内卷式”竞争。（责任单位：自治区市场监管厅）

（三）创新招标投标体制机制。持续开展招标投标领域突出问题系统整治，完善工程建设招标投标领域代理机构管理制度，出台招标人主体责任清单，全面推广全流程电子招标、远程异地评标和“双盲”评审。（责任单位：自治区发展改革委）

（四）优化政府采购行为。优化采购需求提前公开和市场异议处理功能，加强电信等基础设施竞争性领域采购需求管理，全面清理倾向性条款、歧视性条件和不合理限制。持续推行企业参与资格“信用承诺制”。加强政府采购合同签订预警，提高合同按时签订率、备案率。（责任单位：自治区财政厅）

二、产业生态培育专项行动

（五）完善市场准入准营退出机制。推行电子营业执照“企业码”应用，实现企业登记信息、经营许可（备案）信息与电子营业执照高度集成和动态关联。深化注册资本认缴登记制度改革。落实《企业注销指引（2025年修订）》，实现市场退出便捷高效与风险防控并重。（责任单位：自治区市场监管厅）

（六）提升施工许可质效。开展市政设施建设集成审批办理，探索推进城市更新、园区项目审批等审批领域“高效办成一类事”应用场景。依托自治区工程建设项目审批管理系统，优化区域评估、市政报装、网上中介超市等功能，工程建设项目审批再提速20%。（责任单位：自治区住房和城乡建设厅、工业和信息化厅、通信管理局、国网宁夏电力公司）

（七）深化不动产登记改革。推行涉企不动产登记“一窗通办、一网通办”，高效推进企业购置不动产转移登记“一件事”。加快推进不动产登记、交易备案、税费申报缴纳、非税缴纳系统信息共享。拓展“带押过户”业务覆盖面，推进非住宅类业务“带押过户”。（责任单位：自治区自然资源厅、住房城乡建设厅、宁夏税务局、财政厅、宁夏金融监管局）

（八）强化金融对接服务。完善支持小微企业融资协调工作机制，加大推广使用宁夏“信易贷”平台力度，引导金融机构开发更多合适中小微企业的信贷产品和服务。推行企业创新积分制，积极发挥创新积分制与科技创新和技术改造再贷款联动实施机制作用，定期向金融机构推送优质创新企业名单，鼓励金融机构高质量发展“创新积分贷”。（责任单位：自治区发展改革委、地方金融管理局、中国人民银行宁夏分行、宁夏金融监管局、科技厅）

（九）提升人力资源服务。制定“服务人才”清单，推进急需紧缺人才培养、招引和集聚。依托大中型企业、职业（技工）院校、职业技能培训机构、高技能人才培训基地、技能大师工作室和公共实训基地等开展职业技能培训。完善新就业形态劳动者权益保障机制，推行“劳动维权+就业帮扶”，提升劳动纠纷处理便捷度和效率。（责任单位：自治区人力资源和社会保障厅）

（十）提升科技创新支撑能力。推动科技创新和产业创新深度融合，加快推进重点实验室建设，引进更多高端创新资源，加大外向型企业科技创新与产业升级支持力度。优化自治区雏鹰企业申报流程，持续简化办理环节。组织实施产业创新揭榜攻关项目，培育认定一批制造业创新中心、企业技术中心。（责任单位：自治区科技厅、工业和信息化厅、发展改革委）

（十一）优化公共服务办理手续。推进水电气热网报装集成服务，持续优化审批流程，实行线上竣工检验。加快建成信息化、网络化、智能化服务体系，推行水电气热网不停工作业。涉及短距离道路开挖，穿跨道路占用绿地等小规模配电网工程，实行备案承诺制，取消绿化永久占地费。（责任单位：自治区住房城乡建设厅、国网宁夏电力公司、公安厅）

（十二）促进数据流通利用。统筹政务数据等公共数据开放、共享和授权运营，构建规范有序、安全可信的公共数据供给体系，畅通数据流动和资源配置渠道，保障企业依法合规用数需求，支持企业积极参与数据开发利用、流通交易、创新应用。各部门能够通过自治区政务数据平台共享获取的政务数据，不得重复向公民、法人和其他组织收集。（责任单位：自治区发展改革委、政府办公厅）

（十三）推进惠企政策“直达快享”。依托企业公共服务平台，完善惠企政策集中统一发布机制，强化利企政策的精准分类、精准匹配和精准推送。（责任单位：自治区工业和信息化厅）

（十四）提升跨境贸易便利化水平。推进智慧海关建设，拓展国际物流通道，创新开展“TIR+保税”业务模式。推广报关单证及电子数据自助打印服务。扩大实施危险品“批次检验”模式，扩大远程属地查验企业范围。（责任单位：银川海关）

三、信用赋能专项行动

（十五）提升信用信息归集应用质效。加大行政强制、生态、纳税、社保、水电气、新型农业主体等信用信息归集力度，将履约践诺情况纳入相关主体信用记录，健全企业诚信水平信息库。落实守信激励措施基础清单，加快培育“信用+审批”“信用+融资”“信用+招标”等守信激励应用场景。（责任单位：自治区发展改革委、地方金融管理局、人民银行宁夏分行、宁夏金融监管局、宁夏证监局、农业农村厅）

（十六）加力解决拖欠企业账款问题。实施行政单位失信专项治理，落实拖欠企业账款信用监管制度。畅通企业维权渠道，对国家投诉转办平台和12345热线投诉举报线索及时转办督办，实现“动态清零”。（责任单位： 自治区发展改革委、工业和信息化厅）

（十七）完善信用修复工作机制。建立失信警示机制，加强对企业信用信息的动态监测，对出现失信行为和满足修复条件的企业，及时提醒并引导积极开展信用修复。探索推进破产重整、破产和解企业信用修复措施。（责任单位：自治区市场监督管理厅、发展改革委）

（十八）探索市场化信用服务供给。推动公共信用信息与市场信用信息的融合应用，开发信用评估、信用管理咨询、商业尽调、供应链金融风控等多元化、专业化的信用产品与服务。深化与银行、保险、担保等机构的合作，开发组合型金融产品。（责任单位：自治区发展改革委、地方金融管理局）

四、法治护航专项行动

（十九）优化涉企执法监管。加强审管联动，聚焦商事登记、劳动力保障、纳税等高频事项，推动审批与监管信息同步共享。推动跨部门、跨领域、跨层级联合检查，深化“综合查一次”，避免多头、重复检查。常态化纠治执法突出问题，深化行政执法监督信息系统建设和应用，全面推行“亮码入企”。（责任单位：自治区司法厅）

（二十）创新化解行政争议工作机制。研究建立涉法问题联动响应机制，探索推行纠纷排查、纠纷快报制度，协同做好政策解答、流程指导。建立健全行政争议与纠纷化解机制，发布执法监督典型案例，制发行政复议意见书，及时纠正违法或不当行政行为。（责任单位：自治区司法厅）

（二十一）推行“一站式”法治服务。深化营商环境法治工作机制，为企业提供法律咨询、风险防范、内控堵漏、出海护航等全方位指导。畅通涉企绿色通道，不断规范涉企案件执法司法行为。深入开展“一起益企”活动，强化法治服务供给，引导企业加强合规管理。（责任单位：自治区司法厅、高级人民法院、检察院、公安厅、工业和信息化厅、工商联）

（二十二）强化执法监督。健全规范涉企行政执法长效机制，常态化开展案卷评查，严格行政执法事项清单管理等。探索运用人工智能、大数据开展统计分析，强化行政执法监督和动态预警。（责任单位：自治区司法厅）

（二十三）强化知识产权保护。加大知识产权行政保护力度，强化知识产权纠纷多元化解，引导权利人合理采取诉讼、调解、仲裁等方式维护合法权益。发挥技术调查官专业支撑作用。加快建设知识产权公共服务平台。（责任单位:自治区市场监管厅、高级法院、司法厅）

（二十四）打击涉企网络侵权违法行为。完善穿透式执法协作模式，严惩涉企商业诋毁、造谣传谣、网络舆情敲诈、网络水军攻击等违法犯罪行为，对策划、制谣、引流、“公关”等主体予以线下“溯源”打击。（责任单位:自治区公安厅）

各地各部门要主动作为、密切配合，细化改革措施，分类分层分责挂账推进。各地要夯实营商环境建设主体责任，开展基层首创，探索先行先试。自治区发展改革委要进一步完善协调督促机制，优化营商环境评价体系，建立问题清单、整改清单和案例清单，推动各项任务举措落到实处。