宁夏回族自治区托育服务收费管理办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为规范我区托育服务收费管理，支持扩大普惠托育服务供给，提升服务可及性，有效减轻人民群众托育负担，根据《中华人民共和国价格法》《国家发展改革委 国家卫生健康委关于进一步完善价格形成机制、支持普惠托育服务体系建设的通知》（发改价格〔2024〕1477号）等法律法规和有关规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于宁夏回族自治区行政区域内各类托育服务机构（含幼儿园托班、社区嵌入式托育、家庭托育点等）的收费管理。

本办法所称托育服务，是指托育服务机构为3岁以下婴幼儿提供的全日托、半日托、计时托、临时托等照护服务。

本办法所称普惠托育服务机构，是指接受政府支持，面向3岁以下婴幼儿提供照护服务的托育服务机构，具体包括各类公办托育服务机构，接受场地费用减免、建设运营补贴等政府支持的各类社会力量举办的普惠托育服务机构（以下简称社会办普惠托育服务机构），公办幼儿园、普惠性民办幼儿园开设的托班。

第三条 托育服务收费实行分类管理，按类别实行政府指导价和市场调节价。

第四条 各地应将完善收费政策与扩大服务供给、提升服务质量有机结合，积极加大支持力度，完善托育服务成本分担机制。严格落实托育服务机构用水用电用气用热按照居民生活类价格执行等相关规定，托育机构用电、用水、用气按照居民价格的非居民户价格标准执行，用热按照居民供热价格标准执行。

第二章 收费项目和定价权限

第五条 托育服务收费项目包括基本服务费和其他服务费。其中，基本服务费包括保育费、住宿费（仅限寄宿制）；其他服务费指在基本服务费外，服务机构收取或代收的伙食费、材料费等其他费用。

保育费是指托育服务机构为婴幼儿提供托育服务收取的费用。

住宿费是指寄宿制托育服务机构为住宿婴幼儿提供住宿服务收取的费用。

第六条 普惠托育服务机构坚持非营利性原则，收取的基本服务费实行政府指导价管理，授权各地级市人民政府制定；其他服务费实行市场调节价，由托育服务机构依据经营成本和市场供求状况合理确定。

未纳入普惠性民办托育服务机构管理的其他非营利性民办托育服务机构，其收取的基本服务费实行政府指导价管理。其他类型托育服务机构收费实行市场调节价，由托育服务机构自主决定。

第三章 收费标准制定

第七条 实行政府指导价管理的托育基本服务费，由各地级市卫生健康部门提出意见，发展改革部门履行成本调查、听取意见、合法性审查、集体审议等程序，以扣除政府投入、社会捐赠后的实际服务成本为依据，综合考虑当地收入水平、群众承受能力、市场供求状况等因素合理制定基准收费标准和浮动幅度，报同级人民政府批准后公布实施。

实行市场调节价管理的托育基本服务收费，由托育机构根据服务成本、市场需求和群众承受能力等因素，遵循公平、合理合法和诚实信用的原则制定。

第八条 保育费标准可区分乳儿班（6个月-1岁）、托小班（1-2岁）、托大班（2-3岁）、混龄班等不同班型，全日托、半日托、计时托等不同服务类型合理制定。原则上半日托费用每人每月不超过全日托费用的60%；计时托按小时计算收费，不足1小时的按1小时计算。当地卫生健康部门已公布托育服务机构等级评定结果的，可根据服务机构等级和成本情况分别制定收费标准。

保育费定价成本主要包括工资福利支出、社会保障支出、办公费用、水电费用、维修费用、场地租金、固定资产折旧（不含财政投入的）等正常办托支出，不得包括灾害损失、事故等非正常支出。

第九条 各地级市发展改革部门要会同卫生健康部门加强托育服务价格监测，及时了解行业动态。强化收费政策评估，通过自行评估、委托第三方机构评估等方式，对收费管理方式、收费项目、收费标准等进行定期评估，并及时调整优化相关政策。评估周期原则上不超过3年。各地应将收费政策评估调整情况及时报告自治区发展改革部门、卫生健康部门。

第十条 托育服务机构要建立健全财务管理制度，完整准确记录收费项目和收入情况，如实提供相关资料，配合做好成本监审（调查）、监督检查等工作。

第四章 规范收费行为

第十一条 托育机构应当按照规定做好收费公示工作，将收费项目、收费标准、服务内容、收费依据、退费规定、监督举报电话等相关内容在经营场所显著位置、招生简章、入托通知等处进行公示；建有门户网站的，要同时在网站进行公示。

各地发展改革部门、卫生健康部门要推动普惠托育服务机构建立基本服务费和其他服务费目录清单，内容包含收费项目、收费标准、服务内容、收费依据、退费规定、监督举报电话等。目录清单之外不得收取其他费用。未按规定公示或公示内容与政策不符的，不得收费。各地级市卫生健康部门要将本地区普惠托育服务机构收费目录清单在统一平台进行集中公示并及时更新，接受社会监督。

第十二条 托育机构应当与婴幼儿监护人签订服务协议，明确双方的权利、义务，以及服务项目、收费标准、退费规定等内容，并按有关规定开具相应的票据。

实行市场调节价的托育服务机构，退费按照合同约定执行。

普惠托育服务机构基本服务费一般按月或按日收取。其中，全日托、半日托、计时托一般按月收取，当月未入托，不得收取费用；婴幼儿当月在托天数不超过4天（含4天），按基本服务费缴费额的80%退还；在托天数超过5天（含5天）但不足当月法定工作日数一半（含一半），按基本服务缴费缴费额的50%退还；超过当月法定工作日数一半的，不退还所缴基本服务费。因自然灾害、突发公共卫生事件等不可抗力或者普惠托育服务机构原因导致婴幼儿实际在托天数不足1个月的，按照实际在托天数收费。临时托一般按日收取，按天结算。其他服务费坚持自愿原则，据实收取（退费）。

因托育服务机构刊登、散发虚假招生简章（广告）或其他违反国家规定的行为造成婴幼儿放弃入托或停止继续入托的，托育服务机构应全额退还所缴基本服务费，根据实际情况退还其他服务费。

第五章 附则

第十三条 各级发展改革、教育、卫生健康、市场监管部门按照各自职责，共同负责托育服务事业发展、收费管理等相关工作。

各地级市发展改革部门负责会同相关部门制定或调整普惠托育服务机构收费标准。自治区卫生健康部门负责制定普惠托育服务机构认定标准及流程，县级卫生健康部门依据自治区普惠托育服务机构认定标准，负责辖区内普惠托育机构的认定、日常监管与政策保障工作，并按规定及时取消不符合条件机构的普惠资格。县级及以上教育部门负责对幼儿园开设托班的资质进行评估审核，加强日常管理，同级卫生健康部门按照相关规定做好备案和业务指导工作。市场监管部门负责依法查处托育服务违法违规收费行为。

第十四条 本办法由自治区发展改革委、教育厅、卫生健康委、市场监管厅按照各自职责和分工负责解释。

第十五条 本办法自2026年 月 日起施行，有效期至2031年 月 日。此前自治区相关规定与本办法不一致的，以本办法为准，其间如国家和自治区有新规定的，从其规定。