宁夏回族自治区发展和改革委员会

《自治区生态退化地区绿色发展实施方案（2023-2025年）》政策解读

为深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真贯彻落实习近平总书记在全国生态环境保护大会、加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会上的重要讲话精神和自治区十三届五次全会精神，近日，自治区发展改革委、科学技术厅、工业和信息化厅、财政厅、自然资源厅、生态环境厅等11部门联合印发了《自治区生态退化地区绿色发展实施方案（2023-2025年）》（以下简称《实施方案》），现对主要内容解读如下。

政策出台背景

按照国家发展改革委《“十四五”生态退化地区绿色发展实施方案》部署，我区有8个生态退化县（区）纳入国家实施方案，分别为：红寺堡区、盐池县、同心县、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县和海原县，生态退化类型为黄土高原丘陵沟壑水土流失区，总面积2.85万平方公里。为统筹做好黄土高原丘陵沟壑水土流失区宁夏片区生态保护和高质量发展工作，全面提高生态系统质量，加快推动绿色发展转型，经过对我区8个生态退化县（区）深入调研，在国家有关政策指导下，研究制定了本《实施方案》，为建设社会主义现代化美丽新宁夏奠定坚实基础。

二、主要内容和框架

《实施方案》共包括三部分。

第一部分是总体要求。包括指导思想、基本原则、实施范围和主要目标。以先行区建设为牵引，以提高生态产品供给能力为动力，以筑牢国家生态安全屏障为目的，到2025年，8县（区）面临的突出生态问题得到基本遏制，生态系统稳定性明显增强，水源涵养能力显著提升，水土流失明显减轻，区域生态安全屏障更加稳固，森林覆盖率达到14.73%左右，水土保持率达到75.94%以上，湿地保护率达到17.28%左右，新增治理水土流失面积1830平方公里，新增生态修复面积576平方公里。碳汇能力和水平进一步提升，生产生活方式绿色转型成效显著，人民生活品质显著提高，人口、经济和资源环境实现动态平衡，人与自然和谐共生的良性局面基本形成。

第二部分是重点任务（共4个方面16条）。

一是推进生态退化地区综合治理。加强小流域综合治理，统筹上下游、左右岸、干支流、城市和乡村，改善流域生态环境。提高水土保持和涵养能力，提升宁夏南部生态“绿岛”，打造中部干旱带“绿屏”。推进淤地坝建设，建设大、中、小型淤地坝相结合的坝系，支持老旧淤地坝提升改造，开展高标准淤地坝建设。提升农田生态系统质量，开展生态修复治理，实施国土综合治理，切实改善农村人居环境。

二是推动生态退化地区绿色发展。优化区域发展布局，合理确定县城人口、用水、用地规模及开发建设密度和强度，科学布局生产生活生态空间。推动8县（区）规划协同、政策联动、一体建设，稳妥有序开展易地新建、联村并建、整治提升。推动清洁能源产业发展，重点在红寺堡区、盐池县、同心县建设百万千瓦级光伏基地，支持光伏全产业链制造基地等项目建设。加快特色优势产业转型发展，提升生态系统碳汇能力。

三是健全生态保护补偿机制。推进重要生态系统分类保护补偿，开展水流、森林、草原、湿地、农田和农业、沙化土地生态补偿。加大中央和自治区预算内投资纵向补偿力度，强化补偿激励约束，推进重点生态功能区转移支付差异化补偿，探索补偿资金与破坏生态环境相关产业逆向关联机制，建立实施区内及跨省流域横向生态保护补偿机制。推进市场化、多元化生态保护补偿机制。

四是加强生态环境影响评价。落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”等制度，更好发挥环评制度从源头防范环境污染和生态破坏的作用，保障环境质量。强化施工管理，项目建设采用更加环保、节能的设计方案，优选各类设备，防止和减少环境污染。加强技术革新，支持风电、光伏、生物质能源发电等领域，研发环保型催化剂新技术，转化示范先进适用的科研成果，支持开展有利于生态环境保护的新技术、新方法研究。

第三部分是保障措施。主要是加强组织保障、强化政策支持、严格监督评估、提升科技支撑。

（此件公开发布）