宁夏回族自治区发展和改革委员会

《宁夏回族自治区电力负荷管理实施细则》

政策解读

为贯彻党中央、国务院关于能源电力安全保供决策部署，落实自治区党委、政府电力保供工作安排，支撑构建新型电力系统，深入推进国家新能源综合示范区及黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，自治区发展改革委印发了《宁夏回族自治区电力负荷管理实施细则》（以下简称《细则》），现对主要内容解读如下。

一、起草背景

为深入贯彻“双碳”目标和“四个革命、一个合作”战略，认真落实国家发展改革委和自治区党委、政府关于电力保障供应工作部署，规范自治区电力负荷管理和电力需求侧管理，确保全区电网安全稳定运行，维护社会用电秩序，保障民生及重要用户电力供应，结合自治区实际，研究制定本《细则》。《细则》起草过程中，严格按照国家及自治区相关文件要求，征求了国家能源局西北监管局等部门意见，面向社会公开征求了意见建议，在充分吸收各方面意见建议后，形成本次印发的《细则》。

二、主要考虑

一是坚持问题导向。广泛开展专题调研，组织开展研讨会听取电网企业、电力用户、电力需求侧服务机构等各方面的意见和建议，准确把握当前电力负荷管理和电力需求侧管理过程中面临的问题，针对突出的问题，分类提出有针对性的解决流程。

二是聚焦管理重心。依据自治区“需求响应优先，有序用电保底，节约用电助力”的“三用电”原则，聚焦电力负荷管理重点工作，明确需求响应、有序用电、节约用电管理规范，拓展空调负荷可调节资源，明确新型电力负荷管理系统建设、运行规范及要求，助力自治区电力保供工作长效有序开展。

三是力求务实管用。《细则》力求提出科学合理的管理要求，明确电力负荷管理及电力需求侧管理各项工作的定义、组织流程等全环节规则，建立健全电力负荷管理工作体系，保障自治区电力负荷管理及电力需求侧管理工作健康开展。

三、主要内容

《细则》共有八章四十六条，包括总则、需求响应、有序用电、空调负荷管理、系统支撑、保障措施、附则。主要内容如下：

一是明确了需求响应管理实施规范。《细则》第九至十四条明确了需求响应的定义，可调节负荷资源库建设要求，各类需求响应参与主体需与电网企业签订需求响应协议，建立省级日前型、日内型和实时型可调节负荷资源库等；明确了需求响应执行程序一般包括响应启动、邀约确认、响应执行、过程监测、效果评估、结果公示、资金发放等环节，并对各个环节具体实施流程进行了说明；自治区发展改革委建立并完善与电力市场衔接的需求响应价格机制，建立需求响应资金疏导机制；推动需求响应与电力市场有序衔接、高效协同；需求响应方案实施期间，电力负荷管理中心对响应执行情况进行监督检查等内容。

二是明确了有序用电管理实施规范。《细则》第十五至二七条明确了有序用点的定义，国网宁夏电力根据年度电力供需平衡和国家有关政策，在迎峰度夏（冬）前分别制定有序用电方案;明确了有序用电方案编制需按照先错峰、后避峰、再限电的顺序安排电力电量平衡，不得影响正常的社会生产生活秩序；明确了编制有序用电方案应重点保障和重点限制用电的行业、企业清单；有序用电方案规模不低于本地区历史最高负荷30%，每5%为一档制定Ⅰ—Ⅵ级六个等级；有序用电方案印发后应及时告知用户，并在每年迎峰度夏、迎峰度冬前各开展一次负荷管理演练；明确了有序用电执行程序包括预警发布、执行准备、方案执行、效果评估等环节；在遇不可抗力因素导致电力供应缺口超出有序用电调控能力时，可结合实际并报政府部门同意后实施扩大范围的应急方案，当遇特殊紧急情况时，应启动大面积停电事件应急预案和黑启动预案等。制定奖惩措施，由于实施有序用电导致的市场化交易电量偏差部分免予考核，明确对有序用电执行期间，存在方案执行不力、违反方案和政策规定等情形的按规定进行处理。

三是明确了节约用电管理实施规范。《细则》第二十八至第三十条明确了节约用电的定义；明确当年电力、电量节约指标不低于其售电营业区内上年最大用电负荷的0.3%、上年售电量的0.3%，电网企业可通过自行组织实施或购买服务实现；明确应聚焦重点行业和领域分业施策、分类推进节约用电实施，提出了鼓励发展综合能源服务产业促进节电降碳、采用先进的供配电节能技术、优化城市景观照明管理、推动商业建筑科学用电等九条节约用电实施措施，并明确各级政府主管部门与电网企业建立、健全节电评价机制等内容。

四是明确了空调负荷管理实施规范。《细则》第三十一至三十三条明确要持续开展可调节空调负荷资源摸排工作，引导用户开展空调负荷监测和柔性调控建设改造，建立空调负荷调控资源库，推进空调负荷调控能力建设；鼓励空调负荷用户参与需求响应，电力保供期间积极配合开展空调负荷调控；做好空调负荷资源分层分区分类管理，加强空调负荷精细化管理。

五是明确了系统支撑管理实施规范。《细则》第三十四至三十七条明确了新型电力负荷管理系统定义，系统建设需按照“政府主导、电网组织、政企协同、用户实施”的原则开展，并将系统建设运维、可控回路改造等成本纳入输配电价成本核算范畴；电网企业需制定负荷资源接入年度目标，逐步实现10千伏（6千伏）及以上新型主体接入全覆盖；各级电力运行主管部门、电网企业、电力用户应加强新型电力负荷管理系统的建设、运维、应用及安全管理，并对具体管理要求进行了明确。

六是明确了保障措施管理实施规范。《细则》第三十八至四十二条明确各级电力运行主管部门应建立健全负荷管理工作体系，负荷管理措施执行期间成立联合督导组，组织各方做好负荷管理实施工作；加强负荷管理工作宣传培训，建立电力供需信息沟通和发布机制；适时建立尖峰电价（深谷电价）机制，研究需求响应、可中断负荷补偿机制；加强需求响应、电能替代、节约用电、有序用电等领域技术研发和推广，重点推进新型储能、虚拟电厂、车网互动、微电网等技术的创新和应用，加强技术和知识产权保护，每年对电力负荷管理工作分析、总结和评价等内容。

七是附则。对《细则》错峰、避峰、限电等名词含义及数量表述进行解释；提出《细则》由自治区发展改革委负责解释，自2025年1月1日起施行，有效期5年，同时废止《宁夏回族自治区有序用电管理细则》（宁发改运行〔2022〕138号）。

（此件公开发布）