宁夏回族自治区发展和改革委员会

《宁夏回族自治区虚拟电厂运营

管理细则》政策解读

一、修订背景

2023年，为落实自治区政府关于全区能源保供专题会议相关要求，出台了《自治区发展改革委关于印发<宁夏回族自治区虚拟电厂运营管理细则>的通知》（宁发改规发〔2023〕16号），推动自治区虚拟电厂规范有序发展。2024年9月以来，国家能源局、国家发改委先后出台《电力市场注册基本规则》(国能发监管规〔2024〕76号)（以下简称“76号文”）、《关于支持电力领域新型经营主体创新发展的指导意见》(国能发法改〔2024〕93号)（以下简称“93号文”）、《国家发展改革委 国家能源局关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》（发改能源〔2025〕357号）（以下简称“357号文”）等系列政策，支持虚拟电厂高质量发展。根据以上政策要求，结合宁夏实际，经过反复研究，我委对《宁夏回族自治区虚拟电厂运营管理细则》进行修订，并面向地方、相关部门及相关电力市场主体等公开征求意见，在充分吸收各方面意见建议后，形成本次印发的《宁夏回族自治区虚拟电厂运营管理细则》（以下简称“细则”）。

二、主要内容

细则共十一章、54条。

本次主要修订了《细则》中虚拟电厂定义、等保测评、履约保函、代理关系、调度管理、安全防护、退出管理等方面内容，具体如下：

一是修订了虚拟电厂定义。根据357号文“虚拟电厂的定义”，明确虚拟电厂是基于电力系统架构，运用现代信息通信、系统集成控制等技术，聚合分布式电源、可调节负荷、储能等各类分散资源，作为新型经营主体协同参与电力系统优化和电力市场交易的电力运行组织模式。

二是修订了虚拟电厂信息安全等级保护测评报告等级。明确非涉控类虚拟电厂应取得网络安全等级保护二级及以上备案，涉控类虚拟电厂应取得网络安全等级保护三级及以上备案。

三是补充了虚拟电厂调节能力检测要求。在虚拟电厂建设接入的资质审核环节，明确虚拟电厂需开展调节能力检测并满足要求。

四是修订了虚拟电厂提交履约保函的管理要求。根据93号文“新型经营主体参与市场与其他经营主体享有平等的市场地位”等要求，虚拟电厂应公平参与电力市场，明确虚拟电厂提交履约保函相关管理要求与售电公司保持一致。

五是修订了虚拟电厂运营商代理关系的管理要求。根据76号文“原则上同一经营主体在同一合同周期内仅可与一家售电公司、虚拟电厂（含负荷聚合商）确立服务关系”等要求，明确同一合同周期内虚拟电厂运营商与电力用户在电力市场需确定唯一服务关系。

六是修订了虚拟电厂服从调控管理的具体要求。明确虚拟电厂应签订负荷确认协议或并网调度协议，服从电网负荷管理和调度管理。参与需求响应的虚拟电厂接入新型电力负荷管理系统；参与电力现货市场、辅助服务市场的虚拟电厂接入调度自动化系统，或接入新型电力负荷管理系统参与部分交易品种。若发生影响电网安全运行的情况，电力调度中心有权暂停其交易执行。

七是修订了虚拟电厂运营商的安全防护机制。明确虚拟电厂运营商应按照《电力监控系统安全防护规定》等相关要求进行安全防护，并从系统的物理安全、网络安全、接入安全、应用安全、数据安全、主机安全进行具体设计。

八是修订了虚拟电厂退出的管理要求。明确虚拟电厂申请或强制退出前，购售电合同由该虚拟电厂继续履行，代理用户可重新自愿选择其他虚拟电厂运营商或售电公司，虚拟电厂运营商代理关系自动失效，虚拟电厂未能处理好其已成交的合同产生的损益由其自身承担。

三、政策特点

一是明确功能定位与职责分工。规范虚拟电厂定义，明确其是一种电力运行组织模式，而非实体电厂。细化政府、监管部门、市场组织机构、电网企业和虚拟电厂运营商职责，形成推动虚拟电厂“规范化、规模化、市场化、常态化”发展合力。

二是规范建设接入与运营管理。将虚拟电厂接入细化为方案申报、方案评审、项目公示、建设管理、资质审核5个环节，明确虚拟电厂建设及接入流程，规范了虚拟电厂建设接入、交易运行、结算评价全环节业务，推动虚拟电厂高质量发展。

三是完善参与市场机制与管理要求。进一步规范虚拟电厂参与市场代理关系、履约保函等方面的管理要求，健全和完善虚拟电厂参与电能量市场、辅助服务市场机制，优化需求响应机制，为培育虚拟电厂新业态创造了良好的政策环境。

四是加强安全防护与调度管理。从虚拟电厂参与系统运行和自身安全运行两个维度分别明确相关安全要求，推动提升虚拟电厂安全运行水平，保障电力系统整体运行安全以及内部各聚合资源的安全，探索创新，努力推动一批具有引领性、标志性的特色改革。

（此件公开发布）