宁夏回族自治区发展和改革委员会

《自治区公共数据管理办法》

《自治区公共数据资源授权运营管理办法》

政策解读

一、起草背景

党的十九届四中全会将数据资源列为第五大生产要素。党中央、国务院高度重视数据开发利用，出台《构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《加快公共数据资源开发利用的意见》等多项政策构建数据要素管理体系。当前，我区数字化发展正在加快推进，数字技术、数据要素双轮驱动发展模式正在加快构建。出台《自治区公共数据管理办法》《自治区公共数据资源授权运营管理办法》，建立公共数据采集、目录编制、资源登记、汇聚治理、共享开放、授权运营、开发利用、安全管理与监督保障全周期管理机制，规范开展公共数据资源授权运营活动，明确各参与主体权责义务，推动建立公共数据资源可信流通体系与收益分配体系，有利于推动公共数据资源高效开发利用，加快构建我区数据要素市场体系，发挥数据要素赋能效应。

二、主要内容

（一）《自治区公共数据管理办法》

《办法》分为十章，共45条。

第一章 总则。确定了《办法》出台的目的依据与目标、适用范围、相关术语定义、基本原则、部门职责等。

第二章 公共数据采集。主要明确了公共数据采集原则与要求，重点规范了数据采集实行统一目录管理，明确了目录编制的职责与程序。

第三章 公共数据资源登记。主要明确了公共数据资源登记原则、机构设置、平台建设、数据校核等内容。

第四章 公共数据汇聚治理。主要明确了公共数据汇聚治理原则和主体责任等。

第五章 公共数据共享开放。主要明确了公共数据共享开放的原则、主体责任、属性分类、异议处理机制等。

第六章 公共数据资源授权运营。主要明确了公共数据资源授权运营的原则、主体责任、运行机制等。

第七章 公共数据开发利用。主要明确了公共数据开发利用原则、主体责任、公共数据产品和服务定价等内容。

第八章 公共数据的安全。主要明确了公共数据安全原则、主体责任、管理要求、风险处置等。

第九章 监督管理。主要明确了监督管理事项，包括评价考核、鼓励创新、预防管控等。

第十章 附则。明确《办法》专有名次出处、解释部门与施行时间。

（二）《自治区公共数据资源授权运营管理办法》

《办法》分为八章，共33条。

第一章 总则。确定了《办法》出台的目的依据与目标、适用范围、相关术语定义、运营机制、基本原则、运营模式等。

第二章 授权运营程序。明确公共数据资源授权运营全过程，规范授权运营实施方案的编制要求与管理程序，明确运营机构的选择条件、确定流程，规定授权运营协议的内容要求、审议机制及废止流程，明确考核机制及违约处罚措施。

第三章，数据资源开发利用程序。明确公共数据资源开发利用的业务流程，明确数据开发商审核认定程序，规范公共数据资源开发利用申请材料内容、响应时间与备案程序，规定开发利用协议的内容要求与违约处罚措施。

第四章，实施机构工作要求。明确实施机构的能力要求，规定实施机构的工作要求，对实施机构的权限和行为进行了约束和限制。

第五章，运营机构工作要求。明确运营机构的能力要求，规定运营机构的工作要求，对运营机构的权限和行为进行了约束和限制。

第六章，数据开发商权利和义务。明确数据开发商的权限，规定数据开发商的收益原则及合法性要求，规范公平竞争原则与行为约束。

第七章，数据安全与监管管理。明确实施机构、运营机构、数据开发商应履行数据安全主体责任，规范公共数据授权运营通道，规定公共数据资源授权运营要预防金融风险，明确数据开发商需遵从的法律法规及法律后果。

第八章，附则。明确办法解释权及生效期限。

（此件公开发布）