《宁夏回族自治区数据条例》法规解读

一、立法背景

数据已经成为推动经济社会高质量发展的关键生产要素，数据要素高效配置随之成为推动高质量发展的关键一环。近年来，自治区深入贯彻党中央、国务院部署要求，加快推进数据要素市场化配置改革，数据资源开发利用、数据要素赋能应用、数据产业培育发展不断提速加力。为更好破解数据要素市场化配置卡点堵点问题，激发各地、各部门推进数据开发开放的积极性，出台自治区数据条例非常必要。

二、立法内容

《条例》共七章58条，重点规定了以下内容。

（一）总则。明确《条例》适用范围、基本原则、政府职责、部门职责等。《条例》适用于自治区行政区域内的数据资源管理、流通交易、发展应用和安全保障等活动；遵循科学规划、创新引领、共享共用、保障安全的原则；县级以上人民政府将数据发展和安全纳入国民经济和社会发展规划，统筹安排资金支持数据产业发展、数据人才培育、数据基础设施建设；数据主管部门负责统筹推进本行政区域内的数据工作；其他部门负责本单位数据管理工作，推动本行业、本领域数据的汇聚治理、共享开放、开发利用。

（二）数据资源。通过建立数据资源体系，规范数据的收集、目录管理、资源登记、汇聚治理、统计调查等，构建“源头可溯、标准统一、按需调配”的供给体系。规定数据主管部门组织编制自治区公共数据资源目录，公共管理和公共服务机构应当建立健全公共数据全过程质量管理体系，加强数据处理标准化管理，保障数据的真实性、完整性、准确性。特别强调数据采集“最小必要”原则，规定收集数据应当限于实现处理目的的最小范围，不得过度收集数据。

（三）数据流通。构建“共享+开放+授权运营”协同供给方式。在数据共享上，将公共数据按共享属性分为无条件共享、有条件共享、不予共享三类，规定申请共享公共数据并符合共享条件的，公共数据提供单位应当同意并提供。在数据开放上，遵循公正、公平、便民、无偿原则，要求公共管理和公共服务机构按照公共数据资源目录明确的开放属性，及时主动开放数据。在授权运营上，建立管理机构、实施机构、运营机构协调的授权运营机制，公共数据通过授权运营加工数据产品实现市场化。同时，规定数据资源持有权、加工使用权、产品经营权等分置的产权运行机制，明确完善数据流通交易规则，规范数据流通交易行为。

（四）发展应用。立足数据资源配置效率最优化和效益最大化，从产业、应用、人才多维度发力，将数据要素转化为数字经济发展动能。在产业发展方面，通过专项资金、投融资支持、招商引资等措施，培育数据采集、流通、安全治理等相关产业，推动形成大中小企业融通的产业生态。在赋能应用方面，聚焦宁夏特色优势产业，推动数据在工业、农牧业、公共安全、民生保障等领域的创新应用。在人才培育方面，建立完善人才引进、培育、激励和评价机制，支持高等院校加强数据领域相关学科专业建设，加大复合型人才培养。

（五）数据安全。坚持开发与保护并重，重点围绕数据开发利用全过程，从制定数据安全保护机制、推动数据安全保障能力建设、数据处理主体等方面作出规定。规定自治区人民政府有关部门应当制定重要数据目录，加强对重要数据的保护；网信、国家安全、公安等部门依照有关法律、法规的规定，在各自职责范围内承担数据安全监管职责；数据处理者开展数据处理活动应当符合法律、法规的规定，建立数据安全常态化运行管理机制；鼓励数据企业、科研机构等开展数据安全技术攻关和安全产品研发，提升数据安全保障能力。

（六）法律责任。规定了公共机构和市场主体违反《条例》规定需承担的法律责任。

（七）附则。明确了《条例》正式施行时间为2026年1月1日。