宁夏回族自治区发展和改革委员会

《宁夏回族自治区工程建设项目招标

投标活动投诉处理办法（试行）》政策解读

为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化招标投标制度改革、优化营商环境的决策部署，健全公平竞争制度机制，规范工程建设项目招标投标活动中的异议与投诉行为，切实维护国家利益、社会公共利益和市场主体合法权益，自治区发展改革委会同住房城乡建设、交通运输、水利、工业和信息化等相关部门，在全面梳理现行制度短板、系统总结监管实践，充分借鉴湖南、青海、四川等省份先进经验的基础上，研究制定了《宁夏回族自治区工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（以下简称《办法》）。现就有关政策内容解读如下：

一、制定背景

《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发展改革委等七部委令第11号）施行以来，为全国招标投标投诉处理工作提供了重要制度遵循。近年来，随着改革逐步深入，全流程电子化招标投标广泛应用，以及高标准市场体系建设加速，现有的投诉处理机制，在受理标准细化、程序衔接效率、责任主体界定、处理时限管控等方面，已逐渐难以适应实践需求。部分项目存在异议处置敷衍、投诉渠道不畅、处理周期过长等问题，影响了招标投标效率和制度公信力。

针对上述问题，自治区坚持问题导向，立足监管实际，主动对标先进地区经验，通过制度创新补齐短板，着力构建权责清晰、流程规范、响应及时、监督有力的投诉处理机制，切实提升招投标领域治理效能和市场主体满意度。

二、主要内容

《办法》共六章四十条，涵盖制定依据、适用范围、职责分工、投诉提出与受理条件、办理程序与时限、调查处理、法律责任及附则等内容，全面规范依法必须招标的工程建设项目投诉处理全过程、各环节。同时，明确了《办法》的解释主体和施行日期，确保制度落地有据、执行有序。

三、主要特点

《办法》以国家发展改革委等七部委第11号令为依据，紧密结合我区行业监管体系实际，健全完善投诉处理工作机制，着力实现制度设计可执行、过程运行可监督、责任落实可问责。主要体现在以下六个方面：

（一）精准界定适用范围

办法适用于自治区行政区域内依法必须招标的工程建设项目（包括与工程建设有关的货物和服务）招标投标活动的投诉及其处理。

（二）厘清责任主体，压实监管职责

明确投诉人应为投标人或其他利害关系人，且需提供利益关联证明（如投标记录、潜在投标人登记凭证、合同关系证明等）。在此基础上，实行“行业归口、分级负责”，由住建、交通、水利、农业农村等行业主管部门依据照《工程建设项目招标投标行政监督责任清单（试行）》确定的职责分工，分别负责本领域项目投诉受理，切实解决“多头投诉、推诿扯皮”问题，进一步压实行业监管主责。

（三）强化异议前置，规范程序衔接

强化“异议前置”刚性约束，明确四类事项（资格预审文件或招标文件内容、开标过程、评标结果、中标候选人公示信息）必须先向招标人提出异议。未履行异议程序的投诉，行政监督部门不予受理，从源头减少程序空转和无效投诉，推动争议在招标人层面先行化解。

（四）细化受理与办理标准，提升操作规范性

《办法》系统细化了投诉处理全流程操作规则，明确了行政监督部门完成形式审查及受理与否的决定时限。同时对投诉受理后调查取证、处理决定作出、问题线索移交、文件送达等环节做出具体要求，并规范了调查取证报告内容要素，为后续复核、审计、问责等相关工作提供了完整、可追溯的依据，确保投诉处理各环节有章可循、有据可查，责任可溯。

（五）明确受理情形，统一裁量尺度

《办法》梳理了《招标投标法》及其实施条例等法律法规中关于禁止性行为的规定，明确将12种违规违法行为纳入投诉受理范围，确保受理标准清单化、裁量尺度规范化。

（六）健全纪法行刑衔接机制，强化协同监管

将纪法衔接、行刑衔接要求全面融入招标投标投诉处理制度体系。对投诉核查中发现的党员干部、公职人员涉嫌违纪违法问题线索，依法及时移送纪检监察机关；对涉嫌串通投标、行贿受贿等犯罪行为的，按规定移送公安机关。《办法》进一步明确了问题线索移送的适用情形、标准、程序和时限，严禁以约谈、通报、行政处罚等行政处理方式代替纪律处分或刑事追责，推动实现“纪法贯通、法法衔接”，确保行政执法、纪律监督与刑事司法有机协同、无缝衔接。

四、施行时间及有效期

《宁夏回族自治区工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》自2026年5月1日起施行，有效期2年。施行期间，自治区发展改革委将联合相关行业主管部门加强宣传培训，开展制度实施评估，确保《办法》平稳落地、取得实效。

（此件公开发布）