宁夏回族自治区发展和改革委员会

《宁夏回族自治区工程建设项目招标人

主体责任履行清单》政策解读

为进一步规范全区招标投标市场秩序，切实强化招标人的主体责任，自治区发展改革委近日会同相关行业监管部门，联合制定并印发了《宁夏回族自治区工程建设项目招标人主体责任履行清单》（以下简称《清单》）。为便于各相关单位准确理解和贯彻执行，现就《清单》出台的背景、主要内容及特点解读如下：

一、出台背景与依据

招标人作为招标投标活动的发起者和组织者，其行为是否规范直接关系到市场的公平与效率。针对当前部分招标项目中存在的“有权不行、有责不担”以及规避招标、明招暗定等突出问题，国家八部门联合印发了《招标人主体责任履行指引》，明确要求压实招标人主体责任。

为贯彻落实国家最新政策要求，结合我区实际，自治区发展改革委严格依据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《宁夏回族自治区招标投标管理办法》等法律法规，制定了本《清单》。此举旨在通过制度化、清单化的方式，厘清权责边界，维护公平竞争的市场环境。

二、主要内容

《清单》共33项104条，实现了对工程建设项目招标投标全生命周期的全覆盖。具体划分为以下四个核心板块：

标前准备阶段：涵盖项目审批核准、招标计划发布、招标文件编制及公平竞争审查等11项内容，重点规范需求确立与条件设置。

招标实施阶段：包括发布公告、组织开评标、资格审查等9项内容，确保交易过程公开透明、程序合规。

定标及合同签订阶段：涉及定标决策、异议投诉处理、中标结果公示及合同签订等9项内容，保障定标过程的公平公正与合同订立的合法合规。

内部管控阶段：明确履约跟踪监管、内控制度建设、专业队伍建设等4项内容，推动招标人提升自我约束能力与全流程管理水平。

三、主要特点

《清单》的制定紧扣国家政策要求与地方实践需求，主要呈现以下四个特点：

一是全流程闭环管理。《清单》贯穿标前、标中、标后全生命周期，将责任链条延伸至招标前期准备、组织实施过程及合同履约管理等各个环节。通过细化明确33个关键节点，构建起横向到边、纵向到底的责任体系，确保招标投标全过程责任清晰、量化可考。

二是前置风险防范。坚持关口前移，重点强化项目审批核准、市场调研、专家论证及公平竞争审查等前置环节管理。通过从源头上规范招标需求确立、标段科学划分以及技术商务条件设置，有效防范规避招标、虚假招标等突出问题。

三是压实主体责任。《清单》进一步厘清权责边界，明确赋予招标人招标文件编制、评标组织、定标决策、履约监管及异议投诉处理等核心权利。通过逐项细化操作标准与履职要求，推动招标人切实担负起主体责任。

四是贴合宁夏实际。严格对标国家法律法规及《招标人主体责任履行指引》要求，紧密结合我区招标投标管理、政府投资管理及公共资源交易等制度实际，突出地方特色与实践导向，确保上级政策在我区落得下、行得通。
四、施行时间与效力

《清单》自2026年7月1日起施行。

（此件公开发布）